民政部等發(fā)布：加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作意見文件

近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、國家醫(yī)保局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。7月10日，民政部舉行事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會。民政部黨組成員、副部長高曉兵介紹《意見》有關(guān)情況。最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰，民政部兒童福利司司長郭玉強、副司長倪春霞一同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問?！兑庖姟泛桶l(fā)布會都有哪些看點?主頁君摘編如下：

《意見》出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視兒童福利工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)兒童是祖國的未來，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠，必須高度關(guān)心重視。近年來，中央層面出臺了一系列加強兒童福利保障的政策措施，對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、受監(jiān)護侵害未成年人等關(guān)愛保障工作作出部署，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

事實無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實孤兒。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全國事實無人撫養(yǎng)兒童大約50萬左右。為解決事實無人撫養(yǎng)兒童的問題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院等12個部門和相關(guān)的群團組織，經(jīng)過深入的調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。

《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持特殊保護優(yōu)先保護，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，填補了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，是服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進入全面小康社會的重要制度安排。

《意見》重點解決了四個方面的突出問題

一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t，確定補貼的標準;參照孤兒基本生活費發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式。中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法，通過困難群眾救助補助資金的情況給予適當(dāng)?shù)难a助。

二是加強醫(yī)療康復(fù)保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助的參保政策。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。目前的救助保障范圍、保障水平從醫(yī)療康復(fù)的角度還是比較有限的。對一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會、商業(yè)保險等各個方面來綜合發(fā)力。

三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系，落實助學(xué)金、減免學(xué)費的政策。將義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象。

四是督促落實監(jiān)護的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費。

《意見》重點實現(xiàn)了兩個方面的突破

一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無辜，孩子一天天成長，不能等也等不起。不能讓父母的錯誤影響到孩子的生存和成長。

加強對這類未成年人的幫扶救助，已經(jīng)成為全社會的共識。同時，加強服刑人員未成年子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會的溫暖，父母的關(guān)愛，人間的溫情，促進他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會，家庭團聚，再次擔(dān)負起監(jiān)護照料子女的法律責(zé)任。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護能力，也會按規(guī)定條件終止保障。

二是推進信息共享。意見指出，在事實無人撫養(yǎng)兒童認定過程中，一般不要求服務(wù)對象提供各類證明，而是通過部門間信息比對的方式進行。要求各部門和組織加強工作銜接和信息共享，切實讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。這也是落實中央簡政放權(quán)，推進“放管服”改革要求的具體舉措?！兑庖姟愤€規(guī)范了認定流程、退出機制、保障措施和部門職責(zé)等。

以下答記者問的內(nèi)容，供廣大讀者了解政策之用，并在具體工作中有所啟發(fā)

Q：《意見》對事實無人撫養(yǎng)兒童是雪中送炭，能否介紹一下這類兒童的總體概況?

A：郭玉強

民政部兒童福利司司長

事實無人撫養(yǎng)兒童是兒童當(dāng)中的一個比較特殊的群體，黨和政府對這個群體歷來是高度重視和關(guān)心的，特別是近幾年來，國務(wù)院對這類兒童的關(guān)愛保護工作有明確的指示和批示。去年，民政部聯(lián)合最高檢、最高法、財政、發(fā)改等相關(guān)部門就這個問題進行了一次比較大的摸底、排查工作。在此基礎(chǔ)上，12個部門起草了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。

根據(jù)之前我們掌握的情況，給大家介紹三方面的情況：

一是什么是事實無人撫養(yǎng)兒童。主要分兩大類，第一大類是指父母雙方均符合重病、重殘、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。第二大類是父母一方死亡或者宣告失蹤，另一方符合上述幾種情形的，這也是事實無人撫養(yǎng)兒童。文件當(dāng)中說的比較清楚，這是一個大致情況。

二是關(guān)于全國事實無人撫養(yǎng)兒童的數(shù)量。去年在摸底排查的基礎(chǔ)上，大概掌握全國有50萬左右，第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護義務(wù)的大概22萬左右;第二類大概是28萬左右，一共是50萬左右。為什么說是50萬左右?因為去年摸底排查的時候，由于第一次開展，是新的群體、新生事物，各地投入的力量也不一樣，采用的技術(shù)手段也不一樣，所以說中間是有一些差別的。在下一步工作中，特別是《意見》出臺以后肯定要精確到人，精確到每一個需要幫助、需要關(guān)愛的孩子身上，會進一步精確掌握的數(shù)字。

三是這些孩子從面上來看大概有什么特點，這個群體有什么特質(zhì)。大概歸納了三類：第一，事實無人撫養(yǎng)兒童的生活保障標準相對比較低，是相對比較低，并不是絕對的低，是他相較于其他正常家庭的正常孩子。為什么?因為之前由于沒有這個政策，對這個群體也沒有明晰的認定。國家一般通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭這樣的救助對這個孩子進行關(guān)愛、幫扶，但是這些政策在實行期間沒有形成政策合力，保障標準相較比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監(jiān)護。因為出現(xiàn)了上述兩類情形以后，孩子的監(jiān)護一般分兩種情況，一種是由祖父母、外祖父母監(jiān)護，老人監(jiān)護孩子由于代際的原因，健康、精力原因還有雙方觀念差別等，導(dǎo)致不能很好地盡到監(jiān)護義務(wù)。另一種是委托親戚或者其他人監(jiān)護，由于政策沒有形成綜合合力，很難說其他親戚或監(jiān)護人能夠全心全意地對孩子進行監(jiān)護，所以出現(xiàn)了監(jiān)護沒有完全履行的情況。第三，有一些孩子出現(xiàn)了心理問題。我說的是一些兒童，不是全體的事實無人撫養(yǎng)兒童。由于經(jīng)濟上相對比較困難，同時長期缺乏監(jiān)護人有效的監(jiān)護，特別是精神層面的關(guān)愛，孩子容易出現(xiàn)相較其他孩子自卑、偏激、不自信的情況，容易產(chǎn)生一些心理問題。

Q：《意見》提出的健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，具體出于什么工作考慮?

A：高曉兵

民政部黨組成員、副部長

對兒童的撫養(yǎng)責(zé)任首先是父母的責(zé)任，應(yīng)盡的義務(wù)，也是法律的責(zé)任。政府保障的是那些因為各種原因不能夠履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的父母的兒童。對那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的父母，必須給予失信的聯(lián)合懲戒。這是要督促父母切實履行應(yīng)有的職責(zé)，來保護兒童的基本權(quán)益。《意見》根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，主要對三類人員實行失信懲戒。

第一類是惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母是在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護的責(zé)任;第二類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母，這類情況可以經(jīng)常在新聞媒體報道當(dāng)中看到;第三類是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護人。對這三類人員實行聯(lián)合懲戒，有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任的義務(wù)，有利于督促失聯(lián)父母及時與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣地落實到事實無人撫養(yǎng)兒童身上。

要特別說明的是，這些措施不是唯一的處罰措施，如果以上三類人員違反了兒童保護的法律法規(guī)，還將同時受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。

Q：事實無人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟上的支持，同時需要心理和情感的關(guān)愛，請問《意見》將從哪些方面給予這個群體更多的關(guān)愛服務(wù)?

A：倪春霞

民政部兒童福利司副司長

現(xiàn)實當(dāng)中這些孩子確實已經(jīng)面臨著在生活、學(xué)業(yè)以及心理方面的問題?！兑庖姟穼@方面予以了充分的考慮，主要從五個方面進行了明確。

一是通過政府購買服務(wù)方式，同時發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，為事實無人撫養(yǎng)兒童提供心理上的撫慰、精神方面的關(guān)愛等專業(yè)服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任。發(fā)揮這些力量的作用，加強對這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù)。同時充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及康復(fù)、特教服務(wù)機構(gòu)等平臺作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)、資源上的鏈接、康復(fù)和特教服務(wù)，以及對有需要的事實無人撫養(yǎng)兒童提供臨時的監(jiān)護照料等支持。

三是進一步完善法律援助機制，對于權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童，聯(lián)合司法等部門加大對這些孩子的法律援助力度。

四是《意見》特別強調(diào)加大對流浪兒童的救助保護力度。事實無人撫養(yǎng)兒童狀態(tài)很容易造成離家出走，外出流浪，現(xiàn)實中出現(xiàn)了不少這樣的案例，《意見》特別強調(diào)要幫助流浪兒童及時尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)。同時，我們還要將流浪兒童納入到跟蹤關(guān)愛對象，不能一送了之。一般是由救助機構(gòu)把孩子送回家，之后，我們要對這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

五是加強送養(yǎng)工作的指導(dǎo)?！兑庖姟芬裁鞔_，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，我們將打通信息對接渠道，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動部分事實無人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。希望通過這些措施，多部門密切配合、社會力量共同參與，事實無人撫養(yǎng)兒童能夠和其他孩子一樣健康成長。

Q：《意見》突出了很多保障的重點，明確了很多細則和措施，這個意見出臺以后，這些很好的政策在落實方面會有什么樣的措施?

A：高曉兵

民政部黨組成員、副部長

總書記講一分部署，九分落實，這是非常惠民的政策，但是關(guān)鍵是要落到每一個事實無人撫養(yǎng)兒童身上，要一個都不能少?！兑庖姟肥?020年1月1日起實施，今年6月20號在長沙召開的全國兒童福利工作會議上已經(jīng)做了一次全面部署?，F(xiàn)在我們有幾個工作舉措。

首先，督促指導(dǎo)各地制定具體的政策。各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級則是在12月底之前要具體落實。在保障對象上，《意見》已經(jīng)明確了保障對象，各地必須不折不扣地落實，不得減少保障的范圍，同時我們鼓勵各地根據(jù)實際經(jīng)濟狀況和社會發(fā)展水平，適當(dāng)?shù)赝貙挶Ｕ系姆秶Ｔ诒Ｕ蠘藴噬?，要落實與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t，在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項政策用好、用足。民政部將對各地政策出臺的情況，以及研究進展情況，每個月調(diào)度一次，我們還有半年的時間做這項工作的準備。

其次，要督促落實責(zé)任的分工?！兑庖姟访鞔_了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財政部門、醫(yī)療保障部門以及群團組織在保障中的工作職責(zé)。我們也將聯(lián)合相關(guān)部門一起來督促工作的落實，加強部門協(xié)作，打好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的組合拳。

三是抓緊做好前期的工作。我們正在配合財政部門做好事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼的測算工作，同時要進一步完善全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，根據(jù)《意見》要求，在這個系統(tǒng)中增加有關(guān)事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請和管理這樣的模塊，指導(dǎo)各地對照保障范圍和條件，再次組織排查核實，符合條件的一定精準到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保，不漏一個兒童。這個政策就是要落實到每個孩子身上，所以一個不能漏。

從2020年1月1日起，全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實把黨和政府的溫暖送到每個符合條件的孩子的身邊。

Q：《意見》里面有很多內(nèi)容涉及人民法院的工作，下一步人民法院在保護事實無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益方面有哪些舉措?

A：周加海

最高人民法院研究室副主任

人民法院一直是高度重視整個未成年人群體的權(quán)益保護和犯罪預(yù)防工作，堅持立足未成年人的特點，以少年法庭為依托，通過專業(yè)化的審判來有效落實對未成年人的特殊優(yōu)先保護的政策精神和要求。這些年來通過依法公正審判，嚴懲了大量各類侵犯未成年人的違法犯罪活動，教育挽救失足的未成年人，維護未成年人的合法權(quán)益，保障他們健康成長。

兒童是一個需要特殊關(guān)愛的群體，兒童群體當(dāng)中事實無人撫養(yǎng)兒童更是需要特殊保障的群體，需要進一步加強對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活保障、醫(yī)療保障、教育保障。依法維護事實無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益，保障他們的健康成長，是人民法院義不容辭的職責(zé)和使命。

有一部分服刑的或者被依法采取強制措施的父母，他們進入到訴訟程序以后沒辦法照顧未成年子女，過去這種現(xiàn)象一直存在，以前通過一些法院和法官，通過個案在民政部門的大力協(xié)助下先解決孩子的臨時監(jiān)護問題。雖然也取得了比較不錯的效果，但是畢竟缺乏制度性的安排，做起來難度很大。

《意見》把相關(guān)工作要求和銜接做了制度性安排，對于整體提升對事實無人撫養(yǎng)兒童的保護水平和效果，一定會取得非常好的效果。

下一步人民法院會充分發(fā)揮審判作用，同時加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，切實貫徹好意見的各項工作要求，加強對事實無人撫養(yǎng)兒童的保障方案。重點做好以下三個方面工作：

一是履行審判職能，依法公正審理好相關(guān)案件。依法審理遺棄、虐待，暴力傷害不履行監(jiān)護職責(zé)的案件，依法審理撤銷監(jiān)護人資格的案件，對符合2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人行為的意見，依法撤銷監(jiān)護人資格，同時協(xié)調(diào)民政部門及其他相關(guān)部門落實好兒童的監(jiān)護問題。對于民政部門對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母提起追索撫養(yǎng)費用的，人民法院一定給予支持。

二是延伸審判職能，加強幫扶工作。在案件審理過程中，通過家庭尋訪等方式為事實無人撫養(yǎng)兒童提供關(guān)愛服務(wù)，利用少年審判專業(yè)的法官隊伍，同時借助廣泛的社會力量，案件審理過程中要為這些事實無人撫養(yǎng)兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。加強法治宣傳教育，通過庭審直播發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，送法進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持對事實無人撫養(yǎng)兒童的幫扶、救助、保障工作。

第三，加強部門協(xié)作，提升保障事實無人撫養(yǎng)兒童的工作合力。人民法院將積極對接協(xié)助民政部門兒童福利機構(gòu)，做好剛才提到的監(jiān)護人因為犯罪、受審在押的未成年子女的臨時監(jiān)護照料工作。對申請宣告兒童父母失蹤、死亡以及撤銷父母監(jiān)護權(quán)等涉及到兒童監(jiān)護的案件要設(shè)立預(yù)設(shè)通道，并及時將法律文書抄送戶籍地、縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，實現(xiàn)信息及時共享。同時協(xié)同有關(guān)部門健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將惡意棄養(yǎng)行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

Q：各級人民檢察院設(shè)立了專門的工作機構(gòu)，在推進未成年人檢察專業(yè)化方面取得了很大的進展。接下來在加強事實無人撫養(yǎng)兒童的司法保護上有哪些工作打算?

A：李峰

最高人民檢察院第九檢察廳副廳長

檢察機關(guān)對事實無人撫養(yǎng)兒童的保護問題一直非常重視，我們在辦案中發(fā)現(xiàn)很多孩子就是因為父母服刑死亡、失蹤、重病等原因成為了事實上無人撫養(yǎng)兒童。這類兒童因為監(jiān)護缺失，容易成為犯罪分子實施不法侵害的對象，也容易因為生活無著而走上違法犯罪的道路?！兑庖姟穼鉀Q事實無人撫養(yǎng)兒童有重大的意義。近年來檢察機關(guān)立足檢察職能，強化法律監(jiān)督，在保障兒童受到有效監(jiān)護、維護事實無人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益方面，做了一些積極探索。

一是依法嚴厲懲治監(jiān)護人故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)的犯罪行為。2018年以來，檢察機關(guān)已起訴遺棄未成年人犯罪103件，今年上半年，上海市檢察機關(guān)集中辦理了案件，四名監(jiān)護人因拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)而被追究刑事責(zé)任。

二是支持幫助部分事實無人撫養(yǎng)兒童變更監(jiān)護權(quán)，保障兒童監(jiān)護到位。最高檢部署開展了統(tǒng)一集中辦理試點工作，把傳統(tǒng)的未成年人檢察上升到民事、行政，集中進行試點。試點單位對監(jiān)護人侵害、遺棄、拋棄未成年人，建議有關(guān)部門申請法院撤銷監(jiān)護權(quán)。

三是關(guān)愛救助受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童。2018年最高檢下發(fā)了關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見，各級檢察機關(guān)全面落實意見要求，依法幫助事實無人撫養(yǎng)兒童爭取政策幫助，對因案造成的事實無人撫養(yǎng)兒童開辟優(yōu)先通道。

四是教育挽救涉嫌犯罪的事實無人撫養(yǎng)兒童，對因無人照管，生活無著走向犯罪道路的未成年人，檢察機關(guān)科學(xué)開展幫教工作，精準幫扶、教育挽救、跟蹤回訪，促使他們順利回歸，融入社會。

在繼續(xù)做好兒童監(jiān)護權(quán)益維護，關(guān)愛保護幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實無人撫養(yǎng)兒童的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮檢察職能，推動建立侵害事實無人撫養(yǎng)兒童的犯罪長效工作機制。一是加大對遺棄兒童犯罪的檢察工作。二是案件發(fā)現(xiàn)和防范機制，聯(lián)合相關(guān)部門建立強制報告制度，要求教育、醫(yī)療、救助管理、福利等機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受侵害的必須及時報告。三是加強事實無人撫養(yǎng)兒童的安全管理，檢察機關(guān)將重點關(guān)注涉及事實無人撫養(yǎng)兒童的案件辦理情況，及時發(fā)現(xiàn)社會管理風(fēng)險點，通過發(fā)出檢察建議，向黨委政府專題報告，發(fā)布未檢工作白皮書等方式，促進事實無人撫養(yǎng)兒童的安全管理。四是面向事實無人撫養(yǎng)兒童，深入開展法治宣傳和教育活動，提高他們的法治觀念和安全意識。

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