社工動(dòng)態(tài):如何完善基層社區(qū)治理體系

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“社工動(dòng)態(tài):如何完善基層社區(qū)治理體系”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的相關(guān)考試動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)?？忌寄茼樌ㄟ^考試。社工動(dòng)態(tài):如何完善基層社區(qū)治理體系的具體內(nèi)容如下：

　　最新資訊:2018年社會(huì)工作者考試考情分析匯總

　　“十二五”以來，四川省城鄉(xiāng)社區(qū)治理以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)村(居)組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵(lì)多方主體參與，提升基層自治水平，工作取得顯著成效。

　　提供保障支撐 夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

　　要加強(qiáng)社區(qū)治理，保障必不可少。“十二五”期間，中央財(cái)政投入該省社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金2400 萬(wàn)元，省財(cái)政投入社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約1.1 億元，省民政廳共投入彩票公益金3100 萬(wàn)元支持各地建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　與此同時(shí)，各地也加大了財(cái)政投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)共投入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)約42.23 億元。各地還嚴(yán)格按照每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20 平方米，其中社區(qū)服務(wù)站面積不低于300 平方米、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心面積不低于800 平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配置。如成都市成華區(qū)將社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所“提檔升級(jí)”納入黨建工作目標(biāo)，區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算投入1.8 億元，通過新建、購(gòu)買、公建配套移交、國(guó)資調(diào)劑等方式，在全市率先實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo);自貢市2016 年?duì)幦∩鐓^(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金100 萬(wàn)元，完成9 個(gè)基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施13 個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)96%;為破解城市社區(qū)陣地面積不達(dá)標(biāo)問題，資陽(yáng)市雁江區(qū)按照社區(qū)陣地不低于300 平方米的要求，將原區(qū)行政機(jī)關(guān)11 個(gè)部門的辦公用房調(diào)劑給14 個(gè)社區(qū)作為社區(qū)辦公陣地，并由財(cái)政部門給予每個(gè)搬遷社區(qū)6 萬(wàn)元補(bǔ)助資金用于規(guī)范化建設(shè)。

　　通過不懈努力，全省社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。全省社區(qū)服務(wù)站總數(shù)由“十一五”末期的4819 個(gè)增加到5867個(gè)，新建社區(qū)服務(wù)站1048 個(gè)。全省社區(qū)服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)到245.2 萬(wàn)平方米，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到18.34 平方米。城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90% 以上，社區(qū)服務(wù)站面積平均達(dá)到348.12 平方米。

　　有了陣地，還需有錢辦事，各地根據(jù)實(shí)際加大對(duì)基層服務(wù)群眾資金的投入。從2015 年開始，眉山市按照5 萬(wàn)元/ 村、10 萬(wàn)元/ 社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)資金。廣安市印發(fā)了《關(guān)于全面深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新的意見》規(guī)定，要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化部門合作，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，每個(gè)社區(qū)(村)工作經(jīng)費(fèi)要達(dá)到每年4 萬(wàn)元以上，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年10 萬(wàn)元以上，市財(cái)政每年預(yù)算安排200 萬(wàn)元社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，區(qū)市縣(園區(qū))每年預(yù)算100 至200 萬(wàn)元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遂寧市則建立了基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和定期增長(zhǎng)機(jī)制，2015 年每個(gè)村(社區(qū))達(dá)到3 萬(wàn)元以上。

　　習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提到，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到社區(qū)。羊群走路靠頭羊?；鶎由鐣?huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。”四川省高度重視社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過待遇保障、加大培訓(xùn)等方式，推動(dòng)建立起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力過硬的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。2012 年以來，省委、省政府先后三次提高村(社區(qū))干部報(bào)酬，明確城市社區(qū)“兩委”成員每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2500 元至2900 元;農(nóng)村社區(qū)“兩委”成員每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2200 元至2600 元，村干部每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1060 元至1650 元，普遍高于西部省(區(qū)、市)平均水平，有效穩(wěn)定了村(社區(qū))干部隊(duì)伍，提高了他們的工作積極性。各地還結(jié)合自身實(shí)際，多措并舉，加快社區(qū)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)秀社會(huì)工作人才留在社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)工作者立足崗位成才。如德陽(yáng)市加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專職工作者隊(duì)伍待遇，居委會(huì)成員、專職工作者平均工資均達(dá)到上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平;成都市溫江區(qū)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核合格的取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作人員按照社工員、助理社工師、社工師分別給予200 元/ 月、400 元/ 月、800 元/月的崗位補(bǔ)貼。目前，全省社區(qū)設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作崗位5884 個(gè)，持證專業(yè)社工達(dá)2000 名。

　　推進(jìn)民主選舉 加強(qiáng)村(居)組織建設(shè)

　　村(居)委會(huì)關(guān)系到基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，是黨執(zhí)政的“基石”，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，歷來被視為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視。在村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作中，省市縣黨委組織部門與民政部門通力合作、無(wú)縫對(duì)接、不分彼此，充分發(fā)揮各自職能作用，形成換屆工作整體合力，并取得了良好的成效。

　　為保障村(居)委會(huì)換屆選舉積極、穩(wěn)妥、規(guī)范地進(jìn)行，市縣鄉(xiāng)三級(jí)抽調(diào)4.3 萬(wàn)人、組成調(diào)研組1.1 萬(wàn)個(gè)，采取實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對(duì)村(社區(qū))“兩委”進(jìn)行全覆蓋調(diào)查摸底，分析掌握班子運(yùn)行、干部?jī)?chǔ)備、村情選情等情況，逐村(社區(qū))提出班子調(diào)整優(yōu)化初步意見，為選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”班子提供科學(xué)根據(jù)。為能夠真正選好基層“領(lǐng)頭羊”，該省在換屆選舉中嚴(yán)把用人關(guān)，縣鄉(xiāng)黨委結(jié)合實(shí)際列出“負(fù)面清單”，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確資格條件;縣級(jí)組織部門和民政部門會(huì)同紀(jì)檢、政法、宣傳、信訪等部門建立審核機(jī)制，對(duì)村(居)民委員會(huì)主任候選人、差額人選從嚴(yán)審查把關(guān);民族地區(qū)村(居)委員會(huì)主任人選，經(jīng)縣(市、區(qū))黨委常委會(huì)審定。同時(shí)，為防范“村霸”及宗族勢(shì)力干擾破壞村(居)換屆選舉工作，開展了專項(xiàng)整治。如廣元市將“村霸”欺騙群眾、強(qiáng)行拉票、串聯(lián)賄選，宗族勢(shì)力“抱團(tuán)”“組團(tuán)”、排斥外族外姓、請(qǐng)客送禮、拉票賄選等破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定、損害村(居)民利益等行為列入防范和整治重點(diǎn)范圍。

　　為確保換屆選舉規(guī)范有序，各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新修訂(正)的《四川省〈村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》和《四川省村民委員會(huì)選舉條例》，確保落實(shí)法律規(guī)定不走樣。同時(shí)，堅(jiān)持將《村(社區(qū))選舉辦法》作為換屆選舉重要遵循，細(xì)化確定選舉辦法。

　　對(duì)法律法規(guī)和政策文件有具體規(guī)定的，《選舉辦法》進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào);有原則要求的，《選舉辦法》加以具體細(xì)化;有提倡鼓勵(lì)的，《選舉辦法》按立法本意進(jìn)行民主約定。另外，嚴(yán)格法律程序，規(guī)定對(duì)各環(huán)節(jié)須做到法定形式、法定時(shí)限、法定人數(shù)、法定流程“四明確”，確保換屆選舉依法依規(guī)。德陽(yáng)市先后組織13 場(chǎng)模擬演練，重點(diǎn)對(duì)清點(diǎn)選民、組織候選人演講、發(fā)放選票、按規(guī)定路線投票、計(jì)票監(jiān)票、公布結(jié)果等重點(diǎn)流程進(jìn)行模擬和講解。

　　為確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各地認(rèn)真按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定要求，組織群眾對(duì)“奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益，具有一定文化水平和工作能力，符合全體村民利益”的候選人條件進(jìn)行討論細(xì)化、凝聚共識(shí)，并將召開村民代表會(huì)議等民主程序納入村(社區(qū))《選舉辦法》，固化為具有約束力的規(guī)則條款。通過嚴(yán)格把關(guān)，致富能手、大學(xué)生村官等當(dāng)選率有明顯提升，致富能手當(dāng)選村(居)民委員會(huì)主任的比例為20.8%，大學(xué)生村官當(dāng)選村(居)民委員會(huì)主任的比例為0.5%;高中及以上文化村(居)民委員會(huì)成員比例為48.4%。

　　健全組織體系 深化基層群眾自治

　　社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，而居民是社區(qū)的主體，要想做好社區(qū)治理，則離不開居民的共同參與。該省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型新要求，緊緊抓住社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)，推進(jìn)社區(qū)自治組織建設(shè)，豐富完善居民自治制度。全省社區(qū)居民會(huì)員會(huì)和居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已普遍建立，全面推行了“四議兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制，如遂寧市健全黨員議事會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事日等制度和民主理財(cái)組、村(居)務(wù)公開監(jiān)督組，廣泛動(dòng)員組織群眾參與村(居)務(wù)活動(dòng)，民主理財(cái)、議事和村民代表組織作用得到充分發(fā)揮。(環(huán)球網(wǎng)校提供社工動(dòng)態(tài):如何完善基層社區(qū)治理體系)

　　這幾年，雅安的新村聚居點(diǎn)居民已經(jīng)住上了好房子，享受了良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施。但是，如何保護(hù)好災(zāi)后重建成果，管理好新村聚居點(diǎn)，真正把聚居點(diǎn)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，成為了當(dāng)時(shí)困擾雅安市最突出的問題之一。通過民主程序產(chǎn)生的自主重建委員會(huì)在聚居點(diǎn)災(zāi)后重建期間發(fā)揮了重要的主體作用。許多牽涉群眾利益的重建工作，經(jīng)自主重建委員會(huì)出面協(xié)調(diào)，大都迎刃而解。為解決新村聚居點(diǎn)在治理服務(wù)方面的諸多難題，該市出臺(tái)的《新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》總結(jié)了這一成功經(jīng)驗(yàn)，將自主重建委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾砦瘑T會(huì)，該委員會(huì)成員由居民(居民代表)推選產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)履行執(zhí)行居民討論新村聚居點(diǎn)管理事項(xiàng)的決定、管理容貌秩序和治理環(huán)境衛(wèi)生、聯(lián)系有關(guān)方面保障公共設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行、建立和管理檔案、配合相關(guān)部門以及新村聚居點(diǎn)所在地村民委員會(huì)做好治安、消防、衛(wèi)計(jì)、防疫、旅游、宣傳等工作等職責(zé)，為開展居民自治工作提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，該省積極培育社會(huì)組織，促進(jìn)多方共治。“十二五”以來，該省采取登記和備案相結(jié)合的方式，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。如成都市成華區(qū)按照“先自治、后整治、強(qiáng)服務(wù)、促長(zhǎng)效”的原則，建立“院落專員”制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1152 個(gè)院落(小區(qū))自治組織全覆蓋，通過政府購(gòu)買服務(wù)和公益創(chuàng)投機(jī)制支持，打造“點(diǎn)參幸福聯(lián)盟”“祥和兒童之家”等公益項(xiàng)目品牌。目前，全省75.8% 的社區(qū)有登記記錄并定期開展活動(dòng)的社區(qū)志愿者、95% 的社區(qū)有老年協(xié)會(huì)、50% 的社區(qū)有專業(yè)社工組織，發(fā)展民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)611 個(gè)，全省每個(gè)社區(qū)擁有社會(huì)組織數(shù)量平均達(dá)到了4.3 個(gè)。

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