深圳民政局:《社工發(fā)展若干措施》修改征求意見公告

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“深圳民政局:《社工發(fā)展若干措施》修改征求意見公告”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)考試動態(tài)，希望大家認真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)?？忌寄茼樌ㄟ^考試。深圳民政局:《社工發(fā)展若干措施》修改征求意見公告的具體內(nèi)容如下：

　　最新資訊:2018年社會工作者考試考情分析匯總

　　深圳市民政局

　　2018年2月22日

　　為促進我市社會工作發(fā)展，結(jié)合我市實際，我局草擬了《關(guān)于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》?，F(xiàn)面向廣大市民和社會各界公開征求意見，請于3月6日(星期二)前以電子郵件、傳真或信函等形式將意見和建議反饋至我局社會工作處。

　　電子郵件：yuxh@szmz.sz.gov.cn。

　　傳真：25831765。

　　信函寄送地址：深圳市羅湖區(qū)筍崗東路12號中民時代廣場A座1517室社會工作處，郵政編碼：518029。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.關(guān)于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)

　　2.關(guān)于《關(guān)于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》的起草說明

　　深圳市民政局

　　2018年2月22日

　　附件1關(guān)于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)

　　為了深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院、民政部和廣東省促進社會工作事業(yè)發(fā)展的系列重大戰(zhàn)略部署,進一步提升我市社會工作職業(yè)化專業(yè)化水平，發(fā)揮社會工作在提升民生幸福感、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的積極作用，助力我市率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，現(xiàn)提出如下措施:

　　一、夯實社會工作基礎(chǔ)作用

　　(一)開創(chuàng)社會工作發(fā)展新格局。社會工作是遵循專業(yè)價值理念，運用專業(yè)知識、技能和方法，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域提供服務(wù)的職業(yè)活動。各級政府及有關(guān)部門要堅持以人民為中心，站在“保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”的戰(zhàn)略高度，加強統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局和資源整合，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會工作發(fā)展新格局，形成制度供給完善、保障措施完備的社會工作發(fā)展新環(huán)境。

　　牽頭單位：市委政法委(市社工委)

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(二)增強社會工作人才支撐。各級組織及民政部門要加快建立科學(xué)規(guī)范的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、管理、配置機制，加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、職業(yè)化專業(yè)化程度較高的社會工作服務(wù)人才隊伍，培育一批政治立場堅定、具有宏觀視野、戰(zhàn)略思維與專業(yè)眼光的社會工作行政和行業(yè)管理人才，造就一批理論功底深、實務(wù)能力強的社會工作教育與研究人才。各級各部門要尊重、遵循社會工作發(fā)展的特點和規(guī)律，大力營造有利于社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展、依法履行職業(yè)任務(wù)的良好環(huán)境。

　　牽頭單位：市委政法委(市社工委)、市委組織部、市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(三)提升社會工作服務(wù)實效。深化社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、禁毒戒毒、矯治幫教和防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域的社會工作服務(wù)，創(chuàng)新推進老年人、未成年人、殘障人士以及城市流動人口、流浪乞討人員、優(yōu)撫對象和低收入群體等服務(wù)對象的社會工作實踐，推動社會工作由特殊困難人群逐步向更多有需要人群拓展延伸。創(chuàng)新豐富社會工作服務(wù)形式，建立社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介信息管理系統(tǒng)，建立規(guī)范化、制度化的社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機制。完善社區(qū)、社會工作、社會組織“三社”聯(lián)動機制,加大社會工作專業(yè)理念、知識與方法在基層工作中普及應(yīng)用力度，夯實社會工作者走向基層、面向群眾提供零距離專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)，提升社會工作在社區(qū)服務(wù)精準化、社會治理精細化中的實效。發(fā)揮社會工作在精準扶貧中的積極作用，推進深圳對口支援牽手地區(qū)社會工作有效開展。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(四)加強社會工作合作交流。加強與國際性、區(qū)域性組織以及發(fā)達國家和地區(qū)在專業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等方面的交流，鼓勵我市社會工作專業(yè)人才、社會工作服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展與珠三角地區(qū)及中國香港、中國澳門合作交流的廣度和深度，支持我市社會工作服務(wù)機構(gòu)與港澳社會服務(wù)機構(gòu)在深開展服務(wù)合作。大力吸引留學(xué)歸國社會工作專業(yè)人才、港澳地區(qū)社會工作專業(yè)人才來深開展服務(wù)，努力將我市建成高層次社會工作專業(yè)人才聚集區(qū)、社會工作理論研究和實踐基地。

　　牽頭單位：市民政局、市人力資源保障局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　二、完善社會工作職業(yè)體系

　　(五)落實社會工作者職業(yè)水平評價，拓展社會工作專業(yè)人才職業(yè)空間。將取得國家社會工作者職業(yè)水平證書人員納入我市專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。加快建立事業(yè)單位社會工作專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置標(biāo)準和職級體系，綜治、教育、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和紅十字會等群團組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自領(lǐng)域事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素分類設(shè)置社會工作專業(yè)技術(shù)崗位，以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位應(yīng)將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位，并按事業(yè)單位有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。同時，鼓勵社會組織、基層公共服務(wù)平臺設(shè)置社會工作崗位，增加社會工作業(yè)務(wù)范圍、吸納社會工作者開展社會工作服務(wù)。

　　牽頭單位：市人力資源保障局、市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(六)支持行業(yè)組織開展社會工作者注冊管理。嚴格社會工作者(本措施所稱社會工作者是指通過全國社會工作職業(yè)水平評價取得《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》的社會工作從業(yè)人員，下同)管理和培育，規(guī)范社會工作者從業(yè)行為，整體提升社會工作者隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)服務(wù)能力和公眾形象，維護服務(wù)對象和社會公眾的合法權(quán)益。支持行業(yè)組織建立健全社會工作者注冊申請、資格核查、續(xù)期注冊、崗前實訓(xùn)、繼續(xù)教育、專業(yè)守則、紀律懲戒等行業(yè)規(guī)范，開展社會工作者注冊服務(wù)管理。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市財政委、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)

　　(七)保障社會工作者薪酬待遇。社會工作者的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準按照市人力資源保障局上年度發(fā)布的“衛(wèi)生與社會工作”行業(yè)工資指導(dǎo)價位平均值執(zhí)行。社會工作者的薪酬待遇由用人單位根據(jù)職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素，參照指導(dǎo)標(biāo)準合理確定。社會工作服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)合理的社會工作職級體系及相配套的薪酬體系，并依法繳納社會保險費和住房公積金。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市人力資源保障局、市財政委

　　(八)夯實社會工作專業(yè)人才職業(yè)支撐。社會工作服務(wù)機構(gòu)作為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的基本載體，應(yīng)當(dāng)在推進社會工作職業(yè)化專業(yè)化進程中發(fā)揮積極作用。鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)在新時代結(jié)合自身優(yōu)勢，聚焦社會需求，走多元化、特色化的發(fā)展道路。提高行業(yè)主管部門在購買社會工作服務(wù)中的管理能力,充分發(fā)揮市場在社會工作服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)作用，營造公開透明、競爭有序、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持社會工作服務(wù)機構(gòu)探索改革組織架構(gòu)和管理方式，不斷增強專業(yè)能力和造血功能，打造服務(wù)品牌，提升自身競爭力。符合條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)發(fā)展需要申請認定為慈善組織;探索在部分領(lǐng)域向有需要的服務(wù)對象開展有償服務(wù)。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)、各群團組織

　　(九)健全社會工作專業(yè)人才激勵機制。行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將社會工作專業(yè)人才納入我市人才保障體系和相關(guān)人才計劃，開展“深圳市專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才”、“深圳市優(yōu)秀社會工作者”等選拔培養(yǎng)活動，對政治堅定、業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的社會工作專業(yè)人才予以獎勵，探索將高層次社會工作專業(yè)人才納入我市高層次人才認定范圍。進一步樹立社會工作專業(yè)人才先進典型，將社會工作專業(yè)人才納入各級勞動模范、先進工作者等評選范圍。鼓勵有條件的社會組織、企業(yè)和個人依法設(shè)立社會工作專業(yè)人才獎勵基金。加大保障力度，引導(dǎo)社會工作者扎根基層。支持社會工作專業(yè)人才依法參政議政，注重把政治素質(zhì)好、服務(wù)水平高的一線優(yōu)秀社會工作者吸納進黨員隊伍，推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

　　牽頭單位：市委組織部、市人力資源保障局、市民政局

　　責(zé)任單位：市財政委、各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　三、提升社會工作專業(yè)水平

　　(十)牢固樹立社會工作專業(yè)理念。社會工作者應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會主義核心價值觀，遵循以人為本、助人自助的專業(yè)理念。行業(yè)組織要加快制定具有深圳特點的社會工作專業(yè)守則，全面增強行業(yè)對個人價值與尊嚴、社會福利與福祉、社會正義與發(fā)展的集體責(zé)任感，引導(dǎo)社會工作者熱愛本職工作，尊重服務(wù)對象，全心全意服務(wù)，踐行專業(yè)使命，提升專業(yè)能力，維護專業(yè)形象，勇?lián)鐣?zé)任。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各群團組織

　　(十一)提升社會工作專業(yè)服務(wù)技能。建立與行業(yè)規(guī)范相銜接的崗前實訓(xùn)和繼續(xù)教育管理機制。支持深圳經(jīng)濟特區(qū)社會工作學(xué)院建成社會建設(shè)領(lǐng)域具有示范引領(lǐng)作用的特色學(xué)院。鼓勵大中專院校與行業(yè)組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)合作建立實訓(xùn)基地。組織實施“百人計劃”，行業(yè)主管部門要根據(jù)實際需要，舉辦重點領(lǐng)域培訓(xùn)班，培養(yǎng)高素質(zhì)的?？菩凸歉扇瞬?。支持行業(yè)組織和培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)專業(yè)特色突出的能力提升課程，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育課程，并將優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)教育課程納入我市干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)。支持社會工作服務(wù)機構(gòu)自主組織教育培訓(xùn)和對外交流活動。

　　牽頭單位：市民政局、市人力資源保障局

　　責(zé)任單位：市財政委、各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)、各群團組織

　　(十二)完善社會工作督導(dǎo)機制。發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)在督導(dǎo)中的主體作用。社會工作服務(wù)機構(gòu)要加快建立與服務(wù)項目同步進行的督導(dǎo)制度，健全督導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、使用、考核等機制，發(fā)揮督導(dǎo)對服務(wù)提升的專業(yè)支持作用。各級各相關(guān)部門要加大對社會工作督導(dǎo)工作的保障和監(jiān)管，將督導(dǎo)制度的建立和落實情況納入社會工作服務(wù)質(zhì)量評價的基本指標(biāo)，并作為社會工作服務(wù)機構(gòu)申請和延續(xù)社會工作服務(wù)項目的重要參考。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市財政委、各職能部門、各群團組織

　　(十三)建立社會工作標(biāo)準體系。明確社會工作服務(wù)的基本標(biāo)準、服務(wù)標(biāo)準和服務(wù)保障標(biāo)準等內(nèi)容，加快形成完備、精準、適用的深圳社會工作標(biāo)準體系。建立社會工作標(biāo)準推進機制，支持行業(yè)組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作專業(yè)人才積極參與國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的制定，做好社會工作標(biāo)準體系建設(shè)、標(biāo)準制定和標(biāo)準應(yīng)用，全力將我市打造成為全國社會工作標(biāo)準化建設(shè)示范區(qū)。(環(huán)球網(wǎng)校提供社會工作者行業(yè)動態(tài))

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市財政委、各職能部門、各群團組織

　　四、完善政府購買社會工作服務(wù)

　　(十四)建立政府投入為主的多渠道資金保障機制。加大政府購買社會工作服務(wù)力度，各部門應(yīng)把適合采取市場化方式提供的社會工作服務(wù)事項依法納入購買服務(wù)，購買服務(wù)所需經(jīng)費編入年度財政預(yù)算。繼續(xù)發(fā)揮福利彩票公益金推動社會工作發(fā)展的積極作用。鼓勵各部門通過提供免費場地、給予場地租金補貼等方式，支持社會工作服務(wù)項目開展;鼓勵自然人、法人和其他組織根據(jù)需要購買社會工作服務(wù);鼓勵社會資金通過公益創(chuàng)投、慈善捐贈等方式支持社會工作服務(wù)發(fā)展。

　　牽頭單位：市財政委、市民政局、市機關(guān)事務(wù)管理局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)財政委、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)、各群團組織

　　(十五)轉(zhuǎn)變社會工作服務(wù)購買方式。推動“民政集中購買、分部門使用”向“誰使用、誰購買”轉(zhuǎn)變。各級各部門、群團組織及具有行政管理職能的事業(yè)單位作為獨立購買主體，可根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求，制定購買計劃，編報項目預(yù)算，組織開展政府采購，并按照《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定公開政府采購情況，對服務(wù)全過程進行跟蹤問效，對服務(wù)成果開展績效評價。社會工作服務(wù)項目承接主體主要是已注冊為深圳政府采購供應(yīng)商且進入市、區(qū)兩級《承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織推薦目錄》的社會組織，具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務(wù)。各級民政部門要加強購買社會工作服務(wù)項目的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動建立購買社會工作服務(wù)項目備案制度、服務(wù)統(tǒng)計制度和分領(lǐng)域培訓(xùn)制度，通過政府購買服務(wù)委托行業(yè)組織開展行業(yè)管理服務(wù)。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)、各群團組織

　　(十六)完善社會工作服務(wù)項目成本核算機制。購買社會工作服務(wù)應(yīng)當(dāng)以項目購買為主要形式，每個項目配備的社會工作者應(yīng)占項目服務(wù)人員的80%以上;特殊情況下，根據(jù)項目需求，可對社會工作者的配備比例作適當(dāng)調(diào)整，但不得低于60%，確保能形成以社會工作者為主體的跨專業(yè)服務(wù)團隊;本措施實施前已購買的社會工作崗位應(yīng)在合同到期后轉(zhuǎn)為項目購買。社會工作服務(wù)項目經(jīng)費包含人力成本、督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動經(jīng)費、保險費、管理費、稅費等內(nèi)容。購買主體編制預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)前述薪酬指導(dǎo)標(biāo)準核定社會工作者人力成本，并將其作為重要指標(biāo)納入成本核算。未取得社會工作者職業(yè)水平評價證書的社會工作從業(yè)人員的人力成本按照前述社會工作者人力成本的50%執(zhí)行。

　　牽頭單位：市財政委、市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(十七)建立適應(yīng)社會工作服務(wù)的采購方式。加快建立以購買社會工作服務(wù)項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目實施監(jiān)管、績效評價等環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程;制定項目招標(biāo)文件模板，完善評分標(biāo)準;探索建立“綜合評分法+自定法”的評定分離方法和社會工作服務(wù)分領(lǐng)域預(yù)選供應(yīng)商制度。承接社會工作服務(wù)的社會組織應(yīng)列入深圳市、區(qū)兩級《承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織推薦目錄》。

　　牽頭單位：市民政局、市政府采購中心

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　五、強化社會工作服務(wù)監(jiān)管體系

　　(十八)建立以法律為基礎(chǔ)的信用承諾綜合監(jiān)管制度。將誠信履約承諾納入政府購買社會工作服務(wù)項目合同的基本要件，健全隨機抽查、投訴核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等監(jiān)察機制，建立社會工作服務(wù)合同履約評價公開機制，取消非法定考核評估。將嚴重違反合同約定以及履約評價等級為差的社會工作服務(wù)承接主體，列入誠信檔案的黑名單，并通過深圳信用網(wǎng)等媒介向社會公布。各相關(guān)部門和單位對納入“黑名單”的社會工作服務(wù)承接主體，在行政審批、政府采購、銀行信貸、政策性資金和財稅政策扶持等方面，依法進行限制或者禁入。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦、市民政局、市財政委

　　責(zé)任單位：市社會組織管理局

　　(十九)加強行業(yè)自律。加強行業(yè)組織能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中前置、基礎(chǔ)和自律的支持性作用。鼓勵行業(yè)組織通過公益倡導(dǎo)、制定指引準則等形式，引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)健全法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范機構(gòu)運行機制。推動行業(yè)組織建立社會工作服務(wù)信息行業(yè)申報制度，規(guī)范人員備案、合同備案、服務(wù)備案。支持行業(yè)組織成立自律聯(lián)盟，建立行業(yè)自律規(guī)范，按照行業(yè)規(guī)范開展誠信激勵與失信懲戒。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市財政委、市網(wǎng)信辦、市社會組織管理局、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)

　　(二十)強化社會監(jiān)督功能。建立多層次、多維度的社會監(jiān)督機制，支持和引導(dǎo)社會工作者、社會工作服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)對象等利益相關(guān)方、新聞媒體、社會公眾依法對社會工作者、社會工作服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)開展情況進行監(jiān)督。行業(yè)主管部門要創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的全面常態(tài)化社會監(jiān)督系統(tǒng)。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市社會組織管理局、市信訪局

　　六、保障措施

　　(二十一)加強黨的建設(shè)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會工作發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)。圍繞創(chuàng)新城市基層黨建“標(biāo)準+”模式，推動黨的組織和黨的工作在社會工作領(lǐng)域全覆蓋。加強政治引領(lǐng)，推動行業(yè)組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)黨組織與購買服務(wù)單位黨組織結(jié)對共建，開展黨建系列活動。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)

　　(二十二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把社會工作建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程。各區(qū)各相關(guān)部門要密切配合、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，主動結(jié)合自身職能，按照職責(zé)分工細化工作措施，確保各項政策措施全面落實。行業(yè)主管部門要擔(dān)負起我市社會工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加快制定相關(guān)配套細則，強化監(jiān)督管理和政策落實情況評估，推進社會工作全面發(fā)展。

　　牽頭單位：市委組織部、市委政法委(市社工委)、市民政局

　　責(zé)任單位：各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　(二十三)夯實法治基礎(chǔ)。加強社會工作立法研究，加快形成與國家法律、行政法規(guī)相配套的、適應(yīng)我市社會工作發(fā)展需要的法制體系，筑牢社會工作發(fā)展的法治基礎(chǔ)。建立社會工作政策調(diào)查和評價制度，積極推動將社會工作專業(yè)理念、知識方法納入公益慈善、社會福利和社會治理等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。創(chuàng)新建立社會工作職業(yè)責(zé)任保險制度，保障社會工作良性發(fā)展。

　　牽頭單位：市民政局

　　責(zé)任單位：市法制辦、各職能部門、各區(qū)民政局(新區(qū)社會建設(shè)局)、各群團組織

　　(二十四)加大宣傳力度。建立有效的宣傳工作體系，精心做好政策解讀，加強正面的輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，塑造一批具有較強專業(yè)性、示范性和推廣性的宣傳典型，彰顯社會工作在服務(wù)民生保障、加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理中的功能作用，提升公眾對社會工作的認知度、認可度和公信力，全面營造全社會理解、關(guān)心、支持、參與社會工作的良好氛圍。

　　牽頭單位：市委宣傳部、市民政局

　　責(zé)任單位：市財政委、各職能部門、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、各群團組織

　　附件2關(guān)于《關(guān)于促進社會工作發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》的起草說明

　　一、起草背景

　　2006年，黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)宏大社會工作專業(yè)人才隊伍的決策部署。同年，民政部在我市召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會，要求深圳作為改革開放的窗口、排頭兵，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起探索中國社會工作發(fā)展的重任。2007年，經(jīng)過一系列的調(diào)查研究，市委市政府在全國率先出臺了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》(以下簡稱“1+7”文件)，該文件既是頂層設(shè)計，又是操作指南。“1+7”文件緊密圍繞“加強社會工作人才隊伍建設(shè)、推進社會工作發(fā)展”的主線，確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的發(fā)展方向，按照大力推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化進程和政府購買社會工作崗位的制度框架，提出了建立社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，崗位設(shè)置和人才配置機制，社工義工聯(lián)動機制，以及社會工作服務(wù)機構(gòu)培育發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管機制等系列措施。得益于“1+7”文件宏觀視野的頂層制度設(shè)計，經(jīng)過10余年探索實踐，我市社會工作的制度設(shè)計和基層實踐取得了顯著成效，為全國社會工作發(fā)展提供了理論、政策和實踐的樣板。

　　但是，隨著近年來國家對社會治理、社會工作重視程度的不斷提升和人民群眾對社會服務(wù)需求的日趨多樣化、個性化和專業(yè)化，現(xiàn)行政策開始逐漸顯露出與我市社會工作現(xiàn)狀匹配性、適應(yīng)性不足的情況，更重要是深圳對社會工作專業(yè)人才吸引力明顯減低、社會工作者職業(yè)發(fā)展空間與崗位激勵制度明顯滯后發(fā)展需求、社會工作從業(yè)人員隊伍良莠不齊影響服務(wù)質(zhì)量、社會工作服務(wù)機構(gòu)中介化、空心化傾向致使專業(yè)能力偏低等問題已逐步顯現(xiàn)。為此，我局充分調(diào)研、廣泛聽取意見，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省和民政部有關(guān)社會工作的會議和文件精神、全面總結(jié)我市社會工作發(fā)展經(jīng)驗、準確研判當(dāng)前發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，草擬了《關(guān)于促進社會工作發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

　　二、起草過程

　　2017年初，我局就成立了分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長，局社會工作處、政策法規(guī)處和市社會工作者協(xié)會骨干為成員的文件起草組。又先后委托專業(yè)機構(gòu)對我市現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員進行了統(tǒng)計調(diào)查，對“1+7“文件實施10年的成效進行了專項評估，并赴港考察學(xué)習(xí)了中國香港社會工作發(fā)展經(jīng)驗。這些為起草工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了詳細扎實的數(shù)據(jù)材料。

　　起草過程中，文件起草組客觀總結(jié)了社會工作發(fā)展10年取得的實踐經(jīng)驗和理論成果，深入剖析我市社會工作發(fā)展面臨的新環(huán)境、有利條件和制約因素，結(jié)合國家、省和民政部的指導(dǎo)精神，經(jīng)過多次反復(fù)研究討論，提出了當(dāng)前和今后一段時間我市社會工作的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和改革舉措，并按此思路形成了《若干措施》初稿。初稿形成后，文件起草組就規(guī)范性文件體例征求了市法制辦意見，并先后多次征求老師學(xué)者、局系統(tǒng)各單位的意見，多次召開會議進行討論修改。經(jīng)過多輪的征求意見、修改完善、再征求意見的反復(fù)循環(huán)，最終形成了《若干措施(征求意見稿)》。2017年8月29日，我局將《若干措施(征求意見稿)》征求了市直相關(guān)單位、各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)意見，并與市委政法委，市財政委、人力資源保障局，各區(qū)民政部門等就落實社會工作者職業(yè)評價制度、社會工作者注冊管理、薪酬待遇和激勵機制，以及社會工作服務(wù)購買機制、社會工作服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制等關(guān)鍵舉措進行了多次反復(fù)溝通協(xié)商。隨后，我局在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)十九大報告對民生民政工作提出的新要求和各單位反饋意見，對《若干措施》進行了修改完善，并于2017年12月29日再次征求了市直各相關(guān)部門和各區(qū)的意見。目前，又根據(jù)各市直相關(guān)單位和各區(qū)的反饋意見對《若干措施》進行了再次修改。

　　三、主要內(nèi)容和政策亮點

　　《若干措施(征求意見稿)》在結(jié)構(gòu)上共6部分，24條。總體而言，該征求意見稿緊密圍繞當(dāng)前我市社會工作發(fā)展中存在問題，以全面提升社會工作的職業(yè)化專業(yè)化水平為主線，確定了“夯實社會工作基礎(chǔ)作用”、“完善社會工作職業(yè)體系”、“提升社會工作專業(yè)水平”、“完善政府購買社會工作服務(wù)”、“強化社會工作服務(wù)監(jiān)管體系”和“保障措施”的制度框架，針對開創(chuàng)社會工作發(fā)展新格局、增強社會工作人才支撐、提升社會工作服務(wù)實效、落實社會工作者職業(yè)水平評價、開展社會工作者行業(yè)注冊管理、提升社會工作者薪酬待遇、加大社會工作人才激勵力度、推動社會工作服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、改革社會工作服務(wù)督導(dǎo)機制、轉(zhuǎn)變社會工作服務(wù)購買方式和項目成本核算機制、強化社會工作服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等行業(yè)、社會普遍關(guān)注關(guān)心的熱難點問題，提出了系列具體舉措。

　　與“1+7”文件相比，《若干措施》在發(fā)展方向的設(shè)定和制度框架的構(gòu)建方面，實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：將追求發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量，將民政統(tǒng)一購買社會工作崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楦魇褂脝挝华毩①徺I社會工作服務(wù)項目，將多重評估監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀榛A(chǔ)的信用承諾綜合監(jiān)管。在具體措施上做出了五項調(diào)整：一是從重點關(guān)注壯大社會工作人才隊伍，普及推廣社會工作服務(wù)，調(diào)整為重點關(guān)注提高社會工作者專業(yè)能力，落實人才評價和激勵保障政策;二是從重點關(guān)注開發(fā)社會工作崗位，拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整為深化領(lǐng)域服務(wù)，建立行業(yè)標(biāo)準規(guī)范;三是將向中介化、空心化傾向發(fā)展的社會工作機構(gòu)，調(diào)整為支持社工服務(wù)機構(gòu)走多元化、特色化發(fā)展道路;四是從各級民政部門統(tǒng)一購買、分配崗位的運作模式，調(diào)整為各使用單位自主購買服務(wù)項目的運作模式;五是從注重培育發(fā)展，調(diào)整為培育與監(jiān)督并重，建立綜合監(jiān)管機制。具體政策創(chuàng)新點如下：

　　(一)關(guān)于社會工作者薪酬標(biāo)準。《若干措施》提出了社會工作者的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準按照市人力資源保障局上年度發(fā)布的“衛(wèi)生與社會工作”行業(yè)工資指導(dǎo)價位平均值執(zhí)行，將“1+7”文件中“社會工作者薪酬不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平”的表述進一步明晰化。按照目前指導(dǎo)價位，社工平均工資標(biāo)準將從5000元/人/月提高至10647元/人/月(稅前，含個人五險一金)，社工人力成本標(biāo)準將從7.6萬元/人/年提高至16.01萬元/人/年，增幅109.23%;全市購買社會工作服務(wù)經(jīng)費從2017年6.5億元至增長2019年12.07億元，增幅85.16%。該制度的建立，有效解決了2007年以來因缺乏依據(jù)而未更新發(fā)布社會工作者薪酬指導(dǎo)價的情況，對社會工作者給予與其他專業(yè)技術(shù)相平衡的薪酬福利待遇，改變我市社會工作者薪酬待遇普遍偏低的狀況，全面提升行業(yè)吸引力，為建設(shè)高層次社會工作人才聚集區(qū)夯實基礎(chǔ)。

　　(二)關(guān)于社會工作者繼續(xù)教育?！度舾纱胧诽岢隽私⑴c行業(yè)規(guī)范相銜接的崗前實訓(xùn)和繼續(xù)教育管理機制，將現(xiàn)行民政部門作為培訓(xùn)主體，由市福彩公益金資助的普惠型、低價位的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ぷ鞣?wù)機構(gòu)是社會工作者的繼續(xù)教育責(zé)任主體，由機構(gòu)按照自身發(fā)展使命和項目服務(wù)需求，自主組織教育培訓(xùn)和對外交流活動的繼續(xù)教育模式;民政部門在機構(gòu)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)職能部門組織實施“百人計劃”，集中優(yōu)質(zhì)資源在重點服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)一定規(guī)模的高素質(zhì)專科型骨干人才，為行業(yè)發(fā)展儲備高層次服務(wù)人才?！度舾纱胧愤€取消了“1+7”文件對社會工作者繼續(xù)教育培訓(xùn)累計不少于15天的規(guī)定，將與社會工作者注冊工作結(jié)合的強制性培訓(xùn)任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ぷ髡吒聦I(yè)知識、提升專業(yè)服務(wù)能力等自我實現(xiàn)的要求。該制度能有效解決現(xiàn)行社會工作者教育培訓(xùn)中存在的經(jīng)費分散且標(biāo)準偏低，課程設(shè)置理論教學(xué)多、實踐實訓(xùn)少、內(nèi)容泛化脫離分領(lǐng)域服務(wù)，以及分領(lǐng)域?qū)I(yè)人才教育發(fā)展力度不足等問題。

　　(三)關(guān)于督導(dǎo)選拔管理機制。《若干措施》明確提出社會工作服務(wù)機構(gòu)要加快建立與服務(wù)項目同步進行的督導(dǎo)制度，改變了現(xiàn)行依“1+7”文件建立的四層級式的選拔和管理制度，將督導(dǎo)從職業(yè)晉升渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)技能提升手段，從身份管理調(diào)整為項目配套服務(wù);督導(dǎo)補貼經(jīng)費從市福彩公益金統(tǒng)一資助督導(dǎo)個人調(diào)整為納入購買社會工作服務(wù)項目總額;同時將督導(dǎo)制度的建立和落實情況納入社會工作服務(wù)質(zhì)量評價的基本指標(biāo)，并作為社會工作服務(wù)機構(gòu)申請和延續(xù)社會工作服務(wù)項目的重要參考。這種轉(zhuǎn)變，既符合民政部、省有關(guān)社會工作督導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見，又能改變當(dāng)前督導(dǎo)作為職務(wù)晉升途徑進而脫離一線服務(wù)的傾向，有效保障社會工作的服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)化方向。

　　(四)關(guān)于社工人才激勵。《若干措施》提出健全社會工作人才激勵，明確社會工作人才作為第六支人才隊伍的地位，將社會工作專業(yè)人才納入我市人才保障體系和相關(guān)人才計劃，積極探索將高層次社會專業(yè)人才納入我市高層次人才認定范圍;加大社工專業(yè)人才表彰力度，開展“深圳市專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才”、“深圳市優(yōu)秀社工”等選拔培養(yǎng)活動;提高社會工作專業(yè)人才地位，將一線優(yōu)秀社會工作者吸納進黨員隊伍，推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員;完善激勵方式，鼓勵有條件的社會組織、企業(yè)和個人依法設(shè)立社會工作專業(yè)人才獎勵基金。

　　(五)關(guān)于社會工作服務(wù)機構(gòu)。《若干措施》結(jié)合10年的發(fā)展經(jīng)驗，對“1+7”文件提出的“分類培育發(fā)展社會公益性民間組織，優(yōu)化其發(fā)展政策環(huán)境”進行了全面深化升級，提出了夯實社會工作專業(yè)人才職業(yè)支撐。鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)不斷增強專業(yè)能力和造血功能，打造服務(wù)品牌，或根據(jù)發(fā)展需要申請認定為慈善組織，并在在部分領(lǐng)域向有需要的服務(wù)對象探索開展有償服務(wù)。該舉措可有效解決當(dāng)前大部分社會工作服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)的“中介化”和“空心化”趨勢，以及缺乏多元化資金來源渠道，難以獨立生存的問題，剔除少部分專業(yè)服務(wù)能力低的小型機構(gòu)甚至“僵尸”機構(gòu)，全面提升社會服務(wù)機構(gòu)自主開發(fā)社會資源和提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的積極性、自覺性。

　　(六)關(guān)于購買主體和購買方式?！度舾纱胧穼?ldquo;民政集中購買、分部門使用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰使用誰購買”，明確提出各職能部門、群團組織是社會工作服務(wù)項目的購買主體，購買服務(wù)時應(yīng)以項目購買為主，并將依成本核算的項目購買經(jīng)費納入各部門的年度財政預(yù)算，改變了將市、區(qū)民政部門作為購買主體，將社會工作崗位嵌入各職能部門使用，經(jīng)費由福彩公益金、區(qū)級財政分別保障的模式。分部門購買社會工作服務(wù)項目模式的轉(zhuǎn)變，將改變 “1+7文件”實施以來社會工作崗位購買主體與使用主體相對分離的狀況，最大限度的發(fā)揮各職能部門在推動社會工作發(fā)展上的主動性、能動性，更好地滿足不同領(lǐng)域不同服務(wù)對象日趨增長的多樣化、個性化、專業(yè)化需求，也可改變購買社會工作崗位標(biāo)準“一刀切”和經(jīng)費增長空間受限于福彩公益金規(guī)模的瓶頸。同時，為規(guī)避分部門購買機制下可能產(chǎn)生的社會工作者行政化及服務(wù)管理多頭化的問題，《若干措施》還創(chuàng)新性提出了建立購買社會工作服務(wù)項目備案制度、服務(wù)統(tǒng)計制度和分領(lǐng)域培訓(xùn)制度。

　　(七)關(guān)于社會工作服務(wù)監(jiān)管體系?！度舾纱胧穼?ldquo;政府主導(dǎo)、民間運作”發(fā)展路徑下對社會工作服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理缺位、失位之處加以彌補，將“1+7”文件中“優(yōu)化政策環(huán)境培育社會公益性民間組織，加強政府監(jiān)督管理工作”升級為“建立以法律為基礎(chǔ)的信用承諾綜合監(jiān)管制度”指明對社會工作服務(wù)和社會服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管的方向，改變過去政府不充分信任社會組織而帶來的多頭檢查、重復(fù)檢查等情況，將誠信履約承諾納入政府購買社會工作服務(wù)項目合同的基本要件，健全多種監(jiān)察機制，將嚴重違反合同約定以及履約評價等級為差的社會工作服務(wù)承接主體，列入誠信檔案的黑名單，形成承接主體“一處失信、處處受限”。同時，加強行業(yè)自律，建立信息申報制度、規(guī)范人員備案、合同備案、服務(wù)備案，建立多層次、多維度的社會監(jiān)督機制。

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