佛山市禪城區(qū)如何深化建設(shè)社會服務(wù)生態(tài)圈

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“佛山市禪城區(qū)如何深化建設(shè)社會服務(wù)生態(tài)圈”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)行業(yè)動態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)祝考生都能順利通過考試。佛山市禪城區(qū)如何深化建設(shè)社會服務(wù)生態(tài)圈的具體內(nèi)容如下：

　　上個周末，社工李麗麗兩度站在首屆公益社會服務(wù)節(jié)閉幕儀式暨社會服務(wù)嘉許典禮的舞臺上，在獲得“禪城優(yōu)秀社工”榮譽(yù)的同時，她參與的“暖陽新航 老漂族社會融入”項目斬獲“第二屆禪城和樂村居社區(qū)服務(wù)大賽”優(yōu)秀獎項。嘉許典禮一結(jié)束，她和禪城禪青社會工作服務(wù)中心的同事們，立刻投身到駐點的同興社區(qū)開展服務(wù)。因為她清楚地知道，這個社區(qū)非戶籍人口“新佛山人”占比達(dá)75%，其中60%“新佛山人”家庭有老人亟需她們的協(xié)助融入禪城這座城市的“老漂族”。

　　“禪城已經(jīng)形成專業(yè)的社工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嘉許典禮為我們呈現(xiàn)出了一個社會服務(wù)的良性生態(tài)圈，這個圈子里既有參與社會服務(wù)的人，又有服務(wù)項目、未來的服務(wù)需求以及村居社區(qū)和廣大群眾的力量。”禪城區(qū)社會組織實踐基地負(fù)責(zé)人費明晶表示。

　　正如費明晶的感受，首屆公益社會服務(wù)節(jié)把活躍在禪城的社會組織、承擔(dān)公共服務(wù)職能的部門以及村居社區(qū)、廣大居民等聚合起來，吸引了超過300名社區(qū)居民、20多個社會組織、多個購買服務(wù)的職能部門和社區(qū)共同參與，活動為各方搭建起了一個互動交流的平臺。本期報道，記者推出三問禪城社會服務(wù)，通過走訪各界人士，看看禪城的答案是怎樣的?

　　一問?

　　社會服務(wù)“圈”起哪些力量?

　　禪城答案：社會組織、公共服務(wù)部門及村居社區(qū)、廣大居民等。

　　“作為中心城區(qū)，公共事業(yè)管理服務(wù)水平正逐步與市民快速發(fā)展的需要相匹配，在利用財政資金，采取市場化、契約化方式推出特色公共服務(wù)的過程中，一個與禪城實際相適應(yīng)的政府購買服務(wù)的良性生態(tài)圈建立起來。”禪城區(qū)民政局局長唐偉權(quán)表示。

　　首屆公益社會服務(wù)節(jié)閉幕儀式暨社會服務(wù)嘉許典禮，為禪城市民群眾交出了一份近年來社會服務(wù)發(fā)展的“成績單”。這份“成績單”的背后，禪城構(gòu)建起的社會服務(wù)生態(tài)圈中，服務(wù)供給方——社會組織和社工服務(wù)已經(jīng)走進(jìn)了禪城村居社區(qū)的各個角落，融入到市民生活中。數(shù)據(jù)顯示，禪城建立的17個家綜中心服務(wù)，覆蓋城市社區(qū)83個、農(nóng)村46個，服務(wù)覆蓋率達(dá)93.5%，基本構(gòu)建起社區(qū)15分鐘服務(wù)圈，累計服務(wù)約40萬人次。

　　作為禪城區(qū)首批開展社區(qū)協(xié)商制的石灣鎮(zhèn)街道金瀾社區(qū)，承擔(dān)著如何推動“三舊改造”后重新構(gòu)建起來的陌生人社會發(fā)展到熟人社會、并提升居民自治水平的重要課題。金瀾社區(qū)從2015年開始推行“樓長制”，該項目成功入選第一屆禪城區(qū)“和樂村居”社區(qū)服務(wù)大賽，隨后，專業(yè)社工進(jìn)駐社區(qū)，與居委會一起推動“樓長制”落地。

　　不只是家庭綜合服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，同樣可以看到社工們的身影。金瀾社區(qū)居委會主任黃永樂介紹，在社工們的幫助下，社區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)建立起一支超過30人的“樓長志愿服務(wù)隊”，社區(qū)建立起了共同協(xié)商的社區(qū)自治機(jī)制，形成了濃厚的“鄰里互助”樓道文化。

　　贈人玫瑰，手留余香，黃永樂和來自禁毒、婚姻登處、婦女兒童維權(quán)等不同戰(zhàn)線的10位同志，在此次嘉許典禮上獲評禪城首批社工“星伙伴”。禪城社會組織和社會服務(wù)的快速發(fā)展，離不開他們的支持和推動，從另一個角度來講，他們所在的崗位和部門在公共服務(wù)中做出了創(chuàng)新探索，這些創(chuàng)新探索其實正是禪城目前引入社會組織參與公共服務(wù)的前沿領(lǐng)域。

　　“禪城區(qū)的禁毒工作引入社工服務(wù)一年時間，一鎮(zhèn)三街的社區(qū)康復(fù)、吸毒人員管控服務(wù)等都有了專業(yè)社工組織的參與，禁毒工作有了前期、中期、后期的專業(yè)介入，吸毒人員心理修復(fù)、回歸社會面臨的社會關(guān)系修復(fù)等都有了社工的專業(yè)指導(dǎo)。”在談及采購社會組織服務(wù)后禪城區(qū)的禁毒工作，禁毒辦專職副主任楊好春這樣告訴記者。

　　他也是此次獲評禪城社工“星伙伴”其中的一位。他說，正是有了專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的參與，禪城初步形成了“公安+社區(qū)+社工”合力的工作機(jī)制，初步建立起一支專業(yè)化的禁毒隊伍，開創(chuàng)了禁毒工作的新局面。

　　禪城區(qū)婚姻登記處早在2012年就率全市之先，引入婚姻家庭輔導(dǎo)工作。打破人們的傳統(tǒng)印象，婚姻登記處不再僅僅是辦理婚姻手續(xù)的地方，還承擔(dān)著維護(hù)作為社會最微小細(xì)胞——婚姻家庭健康的重要職能，一對一、全方位地幫助在婚姻家庭道路上遇到困難和疑惑的人，成為禪城婚姻登記處引入專業(yè)社會組織的初衷和目標(biāo)。婚姻登記處的家庭咨詢服務(wù)，已經(jīng)從剛開始的不被市民所知，到現(xiàn)在，主動上門尋求服務(wù)的市民越來越多，還有不少人慕名前來咨詢。

　　市民群眾的參與熱情也被空前調(diào)動起來。在當(dāng)天活動場外設(shè)攤的廣東聯(lián)眾戒毒社會工作服務(wù)中心攤位前，不斷有市民上前來咨詢、貼表。記者注意到，來自佛山科技學(xué)院的張志堅老師，鄭重地在《禁毒志愿者登記表》上填寫了自己的資料。有參加志愿服務(wù)經(jīng)歷的張老師，愿意在教學(xué)之余參與到禪城的禁毒戒毒志愿服務(wù)。

　　“禪城居民群眾在社會服務(wù)方面的獲得感是實實在在的。公益社會服務(wù)節(jié)閉幕式暨嘉許典禮并不是結(jié)束，而恰恰是禪城公益社會服務(wù)之旅新的開始。”禪城區(qū)民政局副局長鐘群表示。

　　而在中國香港社會服務(wù)發(fā)展研究中心總干事李永偉看來，禪城社會服務(wù)發(fā)展的起步是穩(wěn)健的，政府在角色定位、社會服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、社會組織的管理等方面已經(jīng)取得了經(jīng)驗。在他看來，從2011年前后禪城社會組織發(fā)展起步，到今天，社會組織發(fā)展和社會服務(wù)迎來了一個高潮節(jié)點。他向記者強(qiáng)調(diào)說：“禪城上下在公益社會發(fā)展領(lǐng)域凝聚了共識，建立了規(guī)則，到今天通過完善社會服務(wù)框架，進(jìn)一步鞏固這個生態(tài)圈的交流溝通機(jī)制，這是一個特別好的開端。”

　　二問?

　　“游戲規(guī)則”是如何建立的?

　　禪城答案：頂層設(shè)計為社會服務(wù)建章立制，系統(tǒng)培訓(xùn)為購買主體“強(qiáng)筋健骨”。

　　作為目前佛山唯一的全國社會工作服務(wù)綜合示范區(qū)，禪城近年來連續(xù)出臺相關(guān)政策，建立起了社會服務(wù)領(lǐng)域的“游戲規(guī)則”。禪城區(qū)副區(qū)長陳奕表示，在“小政府、大社會”的背景下，近年來禪城區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會服務(wù)工作發(fā)展，近三年累計財政投入超過5500萬元用于社會服務(wù)工作發(fā)展，禪城還通過出臺一系列人才引進(jìn)、項目資金扶持、薪酬指引、社會組織發(fā)展、購買服務(wù)規(guī)范等扶持政策，完善管理制度，搭建服務(wù)交流平臺，吸引了眾多社會主體參與到社會服務(wù)工作中。

　　針對社工待遇遭遇天花板、行業(yè)缺少吸引力，以及承接項目中人員配備缺乏指引等現(xiàn)實問題，《公益服務(wù)類社會組織社會工作專業(yè)人員薪酬待遇指導(dǎo)意見》《佛山市禪城區(qū)社會工作者職業(yè)水平證書補(bǔ)助辦法》等政策在2016年陸續(xù)出臺，旨在引導(dǎo)社會組織培養(yǎng)社工專業(yè)人才，打造一批愿意扎根禪城、專業(yè)素質(zhì)高的社會組織社工人才隊伍。

　　瞄準(zhǔn)問題導(dǎo)向，在提升社會服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的同時，禪城通過不斷完善政府購買服務(wù)體制機(jī)制，解決政府購買服務(wù)中“買方”存在的問題，從體制機(jī)制上為政府購買社會服務(wù)建立完整規(guī)則，包括如何有效地買、如何管、如何評，包括在整個過程中如何制定購買規(guī)劃。

　　2015年，禪城區(qū)政府出臺社會工作服務(wù)項目績效評估實施辦法，對全區(qū)財政購買或資助的社會工作項目的績效評估進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，禪城區(qū)還編制了具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄。

　　2016年11月，《禪城區(qū)政府購買社會工作服務(wù)預(yù)算編制指引》和《禪城區(qū)政府購買社會工作服務(wù)組織實施指引》出臺，圍繞政府購買服務(wù)的預(yù)算費用構(gòu)成以及合同范本等作出明確指引，首次明確社會工作專業(yè)人員各級崗位的資質(zhì)要求，并首次推出合同參考樣本《佛山市禪城區(qū)政府采購合同書(社會工作服務(wù)類)》，針對雙方的權(quán)利義務(wù)、項目的知識產(chǎn)權(quán)、違約與賠償以及爭端解決等進(jìn)行說明，從機(jī)制體制上為政府購買服務(wù)“強(qiáng)筋健骨”。

　　在出臺系列政策為社會服務(wù)建章立制的同時，系統(tǒng)的培訓(xùn)則為社會組織和購買服務(wù)主體“強(qiáng)筋健骨”。禪城面向社工機(jī)構(gòu)骨干和管理人員，連續(xù)舉辦社會工作督導(dǎo)人才班和管理人才培訓(xùn)班、深造班等，通過社工專業(yè)人才的培育，推進(jìn)禪城區(qū)社會組織管理人才隊伍建設(shè);針對購買公共服務(wù)的“買方”，禪城面向政府購買服務(wù)的各級部門、社區(qū)、村居等負(fù)責(zé)人開展了“蘇木培訓(xùn)計劃”。“蘇木培訓(xùn)計劃”取義中藥蘇木，借這味可以通經(jīng)疏絡(luò)的中藥，意在打通政府購買服務(wù)中的主要脈絡(luò)。

　　現(xiàn)在，禪城轄區(qū)內(nèi)登記及備案的各類社會組織有754個，持證社工1312人，注冊志愿者7萬人。僅2016年禪城政府購買服務(wù)的資金量達(dá)到1800多萬元，服務(wù)項目已經(jīng)近60項，其中家庭綜合服務(wù)中心項目16個，其他專項服務(wù)40多項。社工組織正在以各種方式，廣泛活躍在慈善、教育、衛(wèi)生、文化、體育、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、交通、司法等領(lǐng)域。

 

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　　三問?

　　未來市場空間還有多大?

　　禪城答案：由綜合走向細(xì)分多元化，社會服務(wù)需求旺盛。

　　面對成績，副區(qū)長陳奕在活動致辭中專門提到，“作為佛山中心城區(qū)，我們的社會服務(wù)發(fā)展還處在‘小學(xué)生’的階段，面對居民群眾需求越來越多元化的現(xiàn)狀，未來還有很大的提升空間。”

　　當(dāng)天一早，祖廟街道蘭桂居委會主任程桂琴就在場外社會組織攤位前搜集資料、不停地與社工進(jìn)行交流。在她看來，社區(qū)居民的需求越來越多元化，在社區(qū)家庭綜合服務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)尋找更加專業(yè)、更加細(xì)分的服務(wù)供給方，精準(zhǔn)對接居民需求，是基層社區(qū)的急迫需求。

　　事實上，作為首屆公益服務(wù)節(jié)活動內(nèi)容之一的“和樂村居”社區(qū)服務(wù)大賽，通過社區(qū)居民“點菜”提需求的方式，由村居社區(qū)和社會組織捆綁聯(lián)合進(jìn)行項目設(shè)計，嘉許典禮為最后選出8個優(yōu)勝項目進(jìn)行評獎，并進(jìn)行重點扶持。禪城區(qū)民政局社工科負(fù)責(zé)人就表示，從這些項目所瞄準(zhǔn)的非戶籍人口及城市“老漂族”的融入、困難家庭女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升等問題來看，禪城居民公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出越來越個性化、多元化、多層次的新趨勢。

　　“禪城社會服務(wù)需求旺盛，社會服務(wù)市場明顯處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。”李永偉表示，“禪城以推廣家庭綜合服務(wù)為基礎(chǔ)，通過不添加任何標(biāo)簽的家綜服務(wù)，增強(qiáng)了市民群眾對公益社會服務(wù)的認(rèn)知和感受。目前，禪城社會服務(wù)市場正轉(zhuǎn)向更為專項、專業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，滿足市民群眾旺盛而多元化的需求，這是進(jìn)一步建立居民群眾對社會服務(wù)信心的必由之路。”

　　從綜合走向?qū)I(yè)，這與來自深圳社聯(lián)社工服務(wù)中心理事長嚴(yán)書翔的感受不謀而合。社聯(lián)社工是最早進(jìn)入禪城提供家庭綜合服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)，五年時間，該機(jī)構(gòu)成立了禪城區(qū)社聯(lián)社工服務(wù)中心，“我們是進(jìn)入禪城的首家社工機(jī)構(gòu)，當(dāng)時社會服務(wù)對于禪城來來說還是一個新鮮事物，經(jīng)過五年的發(fā)展，大家可以看到，禪城的社會服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)星火燎原之勢，社會服務(wù)市場供不應(yīng)求。我們也從最初的提供綜合服務(wù)，到現(xiàn)在業(yè)務(wù)越來越細(xì)分。”

　　事實上，嚴(yán)書翔的感受和社聯(lián)社工的發(fā)展歷程很有代表性，截至目前，禪城區(qū)社聯(lián)社工服務(wù)中心涉足禪城多項專業(yè)領(lǐng)域，在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、社會救助、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

　　從禪城社會服務(wù)發(fā)展之初只有“外來和尚”，到本地“過江龍”社會組織不斷涌現(xiàn)，本土的社工人才培養(yǎng)也已經(jīng)呈現(xiàn)星火燎原之勢。鄧晶玲是石灣鎮(zhèn)街道社會工作局的負(fù)責(zé)人之一，在基層從事社會工作的多年時間里，她最深刻的感受之一就是，培養(yǎng)本土社工是與打造社區(qū)服務(wù)品牌是相互成就的。

　　嘉許典禮當(dāng)天，禪城還以成立社會服務(wù)聯(lián)盟、社區(qū)社會組織聯(lián)合會等舉措，推動社會服務(wù)步向縱深發(fā)展。其中，社會工作服務(wù)聯(lián)盟的第一批聯(lián)盟會員，有政府部門、新聞媒體單位、高校學(xué)院、社工機(jī)構(gòu)等將近40個單位加入。在老師看來，這是禪城社會服務(wù)形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)合作體的信號，更是社會服務(wù)行業(yè)在禪城建設(shè)“首善之區(qū)”中明確擔(dān)當(dāng)、自發(fā)向前的一個重要信號。

 

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