加強(qiáng)社會(huì)組織黨建 培育和發(fā)展社會(huì)組織

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“加強(qiáng)社會(huì)組織黨建 培育和發(fā)展社會(huì)組織”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)?？忌寄茼樌ㄟ^(guò)考試。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建 培育和發(fā)展社會(huì)組織的具體內(nèi)容如下：

　　社會(huì)組織黨建是加強(qiáng)黨的組織擴(kuò)張與組織覆蓋的重要內(nèi)容，是執(zhí)政黨現(xiàn)代化乃至推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。早在1998年和2000年，中組部與民政部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體建立黨組織進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。黨的十八大進(jìn)一步提出“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”，2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作意見(jiàn)(試行)》文件，明確指出黨組織要在社會(huì)組織中發(fā)揮政治核心作用。然而，社會(huì)組織如何開(kāi)展黨建?既缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有簡(jiǎn)單解，公益慈善學(xué)園本期主題邀約了老師學(xué)者和一些實(shí)務(wù)者共同探討這一話題。

　　——本期主持人，李健

　　中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授

　　中央民族大學(xué)基金會(huì)研究中心執(zhí)行主任

　　隨著放管服改革的穩(wěn)步推進(jìn)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織快速健康發(fā)展被提上了實(shí)質(zhì)議程。無(wú)論在中央還是地方出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)組織的政策文件中，都可以看出國(guó)家在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展方面“所投入真實(shí)的熱情和努力”。作為中國(guó)特色的政治部門，中國(guó)共產(chǎn)黨處于政治體系的最核心位置，其與政治權(quán)力緊密關(guān)聯(lián)，在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。

　　一直以來(lái)，黨對(duì)社會(huì)組織的制度供給被認(rèn)為是通過(guò)政策服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)的。這些政策既體現(xiàn)為中共中央和各級(jí)黨委的正式文件、指示、通知、公告、規(guī)定、辦法、意見(jiàn)、條例、準(zhǔn)則、決定等, 也體現(xiàn)為非正式的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的批示、指示、講話、文章等。實(shí)際上，黨對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響是多面向的，除了間接的政策工具之外，其直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的黨建所發(fā)揮的作用同樣不能忽視。

　　在某種程度上，社會(huì)組織黨建可視為黨的政策服務(wù)的進(jìn)一步深化，即從組織動(dòng)員到組織建構(gòu)，自上而下到雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)型。對(duì)這些變化的探究或許能夠豐富對(duì)不斷演進(jìn)的政黨與社會(huì)組織關(guān)系的理解，弄清在空前多樣和復(fù)雜的制度條件下，國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展策略的內(nèi)在理性。

　　在理解政黨向社會(huì)組織“入場(chǎng)”問(wèn)題上，學(xué)界沿用較多的是法團(tuán)主義與公民社會(huì)等傳統(tǒng)分析范式，社會(huì)組織黨建被認(rèn)為是黨加強(qiáng)社會(huì)控制的手段，社會(huì)組織對(duì)黨建工作普遍采取消極抵制的態(tài)度。

　　然而，我們?cè)趯?shí)踐中卻觀察到一個(gè)與之相悖的現(xiàn)象：很多社會(huì)組織會(huì)主動(dòng)開(kāi)展黨建活動(dòng)，并且黨建做的越好的社會(huì)組織，通常發(fā)展的越好。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者嘗試發(fā)展出本土化的理論解釋，比較經(jīng)典的是康曉光和韓恒的“行政吸納社會(huì)”理論和唐文玉的“行政服務(wù)社會(huì)”理論。

　　前者的核心動(dòng)力機(jī)制是“控制”和“替代”，認(rèn)為黨和政府也會(huì)支持社會(huì)組織發(fā)展，但基本動(dòng)機(jī)從功能上替代被統(tǒng)治者的自治訴求，從而達(dá)到通過(guò)替代實(shí)現(xiàn)控制的目的。

　　后者的核心動(dòng)力機(jī)制是“支持”與“配合”。“支持”是指黨和政府培育和促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，為其提供場(chǎng)地、資金等方面的資源;“配合”是作為“支持”的交換，社會(huì)組織需要配合黨和政府的工作，響應(yīng)黨和政府的組織、號(hào)召與政策執(zhí)行?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)研究已經(jīng)關(guān)注到黨支持社會(huì)組織發(fā)展的事實(shí)，但黨建對(duì)社會(huì)組織而言究竟是“控制之手”還是“援助之手”?既有研究為我們呈現(xiàn)出模糊的結(jié)論。

　　我們認(rèn)為，黨建對(duì)于社會(huì)組織所產(chǎn)生的差異化影響取決于黨建的策略與方法，如果處理得好，黨建就可以與社會(huì)組織發(fā)展相得益彰;處理的不好，就可能會(huì)增加黨與社會(huì)組織之間的張力。目前一些地方通過(guò)行政命令的方式要求轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)組織黨建全覆蓋，這種一刀切的做法并不可取，也與黨的社會(huì)化初衷也是背道而馳的;另一些地方采取登記承諾、評(píng)估考核掛鉤等形式倒逼社會(huì)企業(yè)開(kāi)展黨建，這些策略雖然在實(shí)施中容易見(jiàn)到立竿見(jiàn)影的“效果”，但容易使黨建陷入空轉(zhuǎn)化的境地。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們了解到地方層面有關(guān)黨社真實(shí)互動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)黨通過(guò)制度供給的“柔性嵌入”方式有序指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展黨建的效果往往較好，實(shí)現(xiàn)了黨建活動(dòng)落地與社會(huì)組織發(fā)展相得益彰。進(jìn)一步地，我們將其總結(jié)為以下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，相信對(duì)這些做法的采納，能夠順利推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展。

　　一、社會(huì)組織黨建要結(jié)合社會(huì)組織的實(shí)際情況

　　作為“兩新組織”的重要組成部分，社會(huì)組織可以向較早開(kāi)展黨建工作的非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗(yàn)，但社會(huì)組織與非公有制企業(yè)還存在著根本的區(qū)別。比如企業(yè)黨建面對(duì)的主要是內(nèi)部成員，而社會(huì)組織黨建活動(dòng)還包括了廣泛的服務(wù)對(duì)象;企業(yè)以利潤(rùn)為中心，黨建活動(dòng)的開(kāi)展與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效關(guān)聯(lián)度較低，而社會(huì)組織以服務(wù)為中心，黨建活動(dòng)的開(kāi)展與組織的使命具有很高的契合性。從這些意義上說(shuō)，社會(huì)組織黨建具有自身的特殊性，需要結(jié)合社會(huì)組織的實(shí)際情況開(kāi)展。舉例來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分。

　　誠(chéng)然，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等是作為一名合格黨員的基本要求。但當(dāng)前的黨章黨規(guī)中有許多內(nèi)容面向擁有公權(quán)力的黨員，比如黨員要不謀私利、廉潔從政、自覺(jué)抵制腐敗等等。對(duì)于社會(huì)組織，尤其是草根社會(huì)組織中的黨員而言，在學(xué)習(xí)時(shí)黨章黨規(guī)容易缺乏代入感。這要求地方黨組織在指導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行黨的理論、黨章、黨規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)，要適當(dāng)加以梳理和解讀，結(jié)合社會(huì)組織的實(shí)際情況開(kāi)展學(xué)習(xí)，使社會(huì)組織黨員真正學(xué)有所用。

 

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　　二、社會(huì)組織黨建要采取分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)

　　面對(duì)數(shù)量龐大、種類繁多、差異明顯的社會(huì)組織特點(diǎn)，黨建工作不能一蹴而就，應(yīng)分步驟有序推進(jìn)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》中提到社會(huì)組織黨建應(yīng)“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會(huì)組織情況開(kāi)展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性”。

　　在實(shí)踐工作中，黨的分類指導(dǎo)突出體現(xiàn)在樞紐型社會(huì)組織和服務(wù)型社會(huì)組織兩種類型。其中，樞紐型社會(huì)組織以群團(tuán)組織和支持型社會(huì)組織(比如社會(huì)組織孵化器、社會(huì)組織服務(wù)中心等)為主，這類組織通常規(guī)模較大，主要以服務(wù)其他社會(huì)組織為目標(biāo);另一類是直接提供服務(wù)的社會(huì)組織，這類社會(huì)組織以體制外社會(huì)組織為主，規(guī)模通常較小，主要面對(duì)弱勢(shì)群體。

　　黨建工作要針對(duì)這兩類社會(huì)組織采取差異化的策略，前者以有效聯(lián)絡(luò)和發(fā)展黨員為主，適合通過(guò)購(gòu)買黨建指導(dǎo)員崗位的方式協(xié)助其開(kāi)展黨建，減少組織的工作壓力;后者以服務(wù)群眾為主，適合通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)的方式促進(jìn)組織黨員為人民服務(wù)，增加社會(huì)公眾對(duì)黨的認(rèn)同感。

　　三、社會(huì)組織黨建要將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)活動(dòng)融合

　　社會(huì)組織黨建關(guān)鍵在知行合一，除了學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章之外，還要推動(dòng)黨的建設(shè)與社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)融合，做到以“知”促“行”、以“行”促“知”。黨的宗旨與社會(huì)組織的使命是一致的，都是全心全意為人民服務(wù)，這就為黨建工作與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了融合的空間。但兩者也存在對(duì)象范圍的差別，黨服務(wù)的對(duì)象是廣泛意義上的人民，而社會(huì)組織服務(wù)的對(duì)象通常是社會(huì)弱勢(shì)群體，這客觀上要求通過(guò)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式推動(dòng)兩者融合。

　　一方面，社會(huì)組織自身要不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中納入黨建的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接;另一方面，黨組織在指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展黨建過(guò)程中，要鼓勵(lì)黨員積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，在所開(kāi)展的公益慈善項(xiàng)目中亮出黨員身份，發(fā)揮社會(huì)組織中戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　具體而言，可以在社會(huì)組織日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中開(kāi)辟出專門的黨員主題活動(dòng)，也可以將黨的民主議事機(jī)制應(yīng)用于社會(huì)組織內(nèi)部協(xié)商和群眾溝通過(guò)程。業(yè)務(wù)融合是黨社互動(dòng)的最好形式，找到黨建與社會(huì)組織業(yè)務(wù)的“最大公約數(shù)”不僅有利于推動(dòng)項(xiàng)目的順利落地執(zhí)行，也可以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

　　四、社會(huì)組織黨建要著眼于人才培養(yǎng)和能力建設(shè)

　　社會(huì)組織黨建要發(fā)揮黨員在社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，這要求提高黨員的能力素質(zhì)，而人才也是組織能力建設(shè)的重要組成部分。因此，黨建對(duì)黨員的培養(yǎng)和提升實(shí)際上也提升了社會(huì)組織能力建設(shè)水平。

　　社會(huì)組織黨建要堅(jiān)持以人為本的理念，著眼于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，把促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用放在首要位置，既強(qiáng)調(diào)抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人才的各項(xiàng)工作，又強(qiáng)調(diào)抓好使用、關(guān)心、激勵(lì)人才的各項(xiàng)工作。目前政府部門開(kāi)展的購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)一般都是以項(xiàng)目為中心，黨組織要與政府購(gòu)買服務(wù)形成互補(bǔ)，通過(guò)設(shè)置一些專門的人才項(xiàng)目，重點(diǎn)支持組織黨員的成長(zhǎng)，從而打造支持社會(huì)組織發(fā)展的完整政策服務(wù)鏈條。

　　黨組織要抓緊培養(yǎng)密切聯(lián)系人民群眾、深入為人民群眾服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)建立和完善工作制度、制定特殊政策措施，源源不斷地推動(dòng)社會(huì)組織優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。與此同時(shí)，黨組織可以利用龐大的宣傳力量?jī)?yōu)勢(shì)，推出對(duì)社會(huì)組織中優(yōu)秀黨員和業(yè)務(wù)骨干的宣傳，樹(shù)立身邊典型，發(fā)揮榜樣力量，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅可以在全社會(huì)形成助人為樂(lè)的慈善文化氛圍，客觀上也可以擴(kuò)大社會(huì)組織在社會(huì)公眾中的知名度和美譽(yù)度。

　　五、社會(huì)組織黨建要重視一把手作用

　　目前很多社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不是黨員，對(duì)黨建工作的重要性沒(méi)有形成足夠的認(rèn)識(shí)，黨建工作也很難推進(jìn)并落到實(shí)處。很多地方派出的黨建指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員，由于聯(lián)系社會(huì)組織的具體情況不一，也難以充分發(fā)揮作用。因此，必須牢固樹(shù)立“一把手抓黨建，黨建抓一把手”的意識(shí)，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求將社會(huì)組織負(fù)責(zé)人選拔出來(lái)，給予社會(huì)組織開(kāi)放黨員名額，吸引其入黨并予以重任，這是社會(huì)組織黨建工作致勝的關(guān)鍵。

　　對(duì)于在社會(huì)組織中擔(dān)任一把手，但黨關(guān)系在原單位的，要積極為社會(huì)組織成員轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系提供便利，并要求社會(huì)組織“一把手”參與社會(huì)組織黨支部活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)組織負(fù)責(zé)人已經(jīng)是黨員的，支持其同時(shí)兼任黨支部書(shū)記，一崗雙責(zé)，發(fā)揮一把手示范帶動(dòng)作用，與此同時(shí)，黨組織要向優(yōu)秀社會(huì)組織“一把手”開(kāi)放黨代表、人大代表的資格，為其提供政治參與的陽(yáng)光通道，增加黨建對(duì)社會(huì)組織一把手的吸引力和影響力。

　　綜上所述，黨組織要以更大的耐心，更包容的胸懷和更創(chuàng)新的策略去推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，要以培育和發(fā)展社會(huì)組織為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)活動(dòng)互促互融為手段，才能著力破解社會(huì)組織黨建過(guò)程中組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題。

 

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