王時浩：社區(qū)服務(wù)圈層結(jié)構(gòu)分析及其應(yīng)用

更新時間：2017-05-25 14:07:08 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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　　社區(qū)服務(wù)圈層結(jié)構(gòu)分析及其應(yīng)用

　　社區(qū)服務(wù)具有圈層結(jié)構(gòu)特性，認識這種特性并善于加以運用，有利于提高社區(qū)服務(wù)水平，推進社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

　　從其需求側(cè)來看。從里到外大致可以將服務(wù)的需求分為四個層次：第一個層次是個性化需求，即社區(qū)居民的每個個體產(chǎn)生的需求。每個個體對服務(wù)的內(nèi)容、時間、質(zhì)量、價格、態(tài)度有不同的要求。第二個層次為家庭需求，如住房、家庭困難補助、子女教育。第三層次為群體性需求，不同利益群體有不同的需求，如有車族關(guān)于社區(qū)內(nèi)停車、道路通行的需求，業(yè)主有權(quán)益維護需求，老年人群體有養(yǎng)老敬老的需求，殘疾人群體有受到社會關(guān)照和尊重的需求，兒童群體有被監(jiān)護的需求，經(jīng)濟困難群體有就業(yè)和享受社會救助的需求等。第四個層次是全體居民的整體性需求，是社區(qū)的每個居民都需要的，是共性的需求，如安全感、環(huán)境的綠化美化、生活方便等。上述需求構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)需求的多層次、多樣性。

　　從其供給側(cè)來看。服務(wù)主體雖然多元，有志愿者、社區(qū)組織、社會組織、企業(yè)和政府等，但若要按對需求者的需求在心理上的關(guān)切程度，對需求者的服務(wù)在時間上的及時程度、空間上的便利程度排序的話，也可以將其分為五個層次：第一個層次自然是需求者自身，其對需求的感知、關(guān)切無人能比，其對自身的服務(wù)在時間上是零等待，在空間上是零距離。需求什么，何時需求，需求的迫切程度，需求得不到滿足可能產(chǎn)生的危害，需求者自身最為清楚。第二個層次是家庭成員或至愛親朋。一般而言，與需求者感情更近、空間距離也比較近的自然是家庭成員或至愛親朋。當需求者有了需求，自己又沒有能力達到時，首先想到的是求助自己家庭成員、親屬和朋友。第三個層次本應(yīng)是鄰居，但由于居民居住模式的巨大變化，現(xiàn)時的鄰居已非彼時的鄰居，彼此可以相認是鄰居，但卻未必可以相識誰是誰，感情是疏遠的，信任是謹慎的。在這種情況下，這個層次讓位于社區(qū)組織，主要是社區(qū)黨組織和居委會。社區(qū)組織還應(yīng)當包括社區(qū)社會組織，由于社區(qū)社會組織現(xiàn)階段發(fā)育程度不足，不僅數(shù)量少，而且發(fā)揮作用的水平也有限。無論是在憲法法律上，還是歷史上、現(xiàn)實上，居委會都與居民有著很深的淵緣，它是居民自己的組織。第四個層次是企業(yè)，有需求就需要服務(wù)，有些服務(wù)具有利潤空間，有利潤空間，企業(yè)就有積極性。這里所說的企業(yè)既包括社區(qū)內(nèi)的企業(yè)(如物業(yè)公司)，也包括社區(qū)外的企業(yè)。第五個層次是排在最后的社會組織和政府。政府的作用是兜底，當前述事情無人能做或不愿意做時，政府應(yīng)當負起責任。但一般來講，政府不是直接出面，而是通過購買服務(wù)的方式委托社會組織來做。

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　　由于社區(qū)服務(wù)的圈層結(jié)構(gòu)，服務(wù)需求和供給從內(nèi)到外有個逐層傳遞的過程。個人有了需求時，首先應(yīng)當由自己解決，實行自我服務(wù)。肚子餓了，自己能做飯就自己做，不愿意做可以叫外賣，不用麻煩別人。有了便欲，自己去廁所，無需旁人幫忙。當需求超出自身能力，自己不能解決時，必須借助旁人，首當其沖的是家庭成員和親朋好友。年高體弱的老人、臥病在床的患者、出世不久的嬰幼兒，飲食和大小便都需要別人的幫助。當家庭成員和親朋好友也解決不了時，就需要進一步外展。過去以平房、四合院為主要居住形式時，鄰居也是重要的服務(wù)資源，現(xiàn)在這一層已基本不復(fù)存在。在這種情況下，需要繼續(xù)外延，社區(qū)組織成為主要求助對象。社區(qū)組織包括社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織。當社區(qū)組織不能解決時，需要借助政府、社區(qū)外社會組織和企業(yè)的力量。

　　事實上，社區(qū)內(nèi)每一層次的需求和供給均可處于三種狀態(tài)：一種是自我服務(wù)。自己服務(wù)自己，家庭自身解決困難，群體內(nèi)部互相幫助，涉及社區(qū)全體居民的事情通過協(xié)商自治解決。第二種是被服務(wù)，當本層次的能力不足時，借助外面一個層次的力量，為本層次需求提供服務(wù);第三種是本圈層在為自身服務(wù)之外，仍有余力，可以為其他圈層服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的個人和組織既可是服務(wù)的需求者，同時也是服務(wù)的提供者，二者統(tǒng)一于一身。而社區(qū)外的服務(wù)組織機構(gòu)，其主要功能則是根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民個人或組織的需求提供供給。

　　發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)水平，需要各個圈層的參與和大家的共同努力，既需要各個圈層的自力更生，必要時也需要其他圈層的有力支撐。就個人而言，當有需要時，應(yīng)當盡量挖掘自身的潛力，自己為自己服務(wù)，自己滿足自己的需求，無論遇到什么困難，盡最大可能自己解決，而不應(yīng)是等靠要，給別人添麻煩。須知，不給別人添麻煩，既是對自己的善待，也是對別人的善待。就家庭而言，也是如此，有了需求，有了困難，首先考慮的是利用家庭內(nèi)部的力量自己解決，當家庭內(nèi)部力量不足以解決時，再考慮救助于他人。居委會的作用則在于，根據(jù)居民個人和家庭的需求，或利用自身力量或引進其他資源為其提供幫助，更重要的是，在社區(qū)營造“自己的事自己做光榮，自己的事自己能做卻麻煩他人可恥”的文化氛圍。政府、社會組織和企業(yè)是社區(qū)的外在資源和力量，當社區(qū)內(nèi)的力量不足時，政府、社會組織和企業(yè)根據(jù)各自角色，利用自身的優(yōu)勢為社區(qū)居民提供服務(wù)。