社會工作如何介入精準扶貧 以湖北省荊州市為例

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生整理“社會工作如何介入精準扶貧 以湖北省荊州市為例”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)行業(yè)動態(tài)，希望大家認真學習，預(yù)祝各位都能順利通過考試。社會工作如何介入精準扶貧 以湖北省荊州市為例的具體內(nèi)容如下：

　　湖北省荊州市地處華中腹地，是個農(nóng)業(yè)大市，共有貧困村371個，貧困鎮(zhèn)48 個。“十二五” 期間，荊州市確定了省定重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 個，重點貧困村135 個；省定重點老鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，重點老區(qū)（村） 105 個。

　　2016 年3 月，荊州市民政局組建社工調(diào)查隊，深入貧困村開展貧困調(diào)研工作。本次調(diào)查以問卷調(diào)查和入戶訪談為主要方式，調(diào)查對象為荊州市荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)棗林村、沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)白瀆村、江陵縣資市鎮(zhèn)玉古村和公安縣夾竹園鎮(zhèn)三中橋村的貧困家庭。調(diào)查問卷主要從基本生活狀況、經(jīng)濟狀況、家庭醫(yī)療狀況和對扶貧政策了解程度這4 個維度設(shè)計，分類全面了解貧困家庭的貧困情況。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷120 份，回收有效問卷105 份。

　　貧困家庭基本狀況

　　（一）基本信息

　　本次調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中，男性和女性分別占75% 和25%。年齡方面，26-35 歲的人所占比例最低， 為2.9% ；36-55 歲、56-65 歲、66 歲以上的人分別占38.1%、23.8%和34.3%。文化程度方面，小學及以下學歷者所占比例最高，為73.3% ； 初中、高中學歷者分別占24.8% 和1.9%。家庭人口數(shù)方面，3-5人的家庭所占比例最高，為64.8% ；2 人及以下、6-8 人和8 人以上的家庭分別占24.8%、9.5% 和1.0%。家庭孩子數(shù)方面，有1 個孩子的家庭所占比例最高，為42.3% ；有2 個孩子、3 個孩子和4 個及以上孩子的家庭分別占37.1%、13.4% 和7.2%。

　　（二）經(jīng)濟狀況

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前貧困戶的主要經(jīng)濟來源為當?shù)貏?wù)農(nóng)收入，經(jīng)濟來源較為單一。被調(diào)查者中，經(jīng)濟來源主要靠種田的占71.4% ；其次主要靠政府救濟，占37.1% ；再次是外出務(wù)工，占27.6% ；最后是養(yǎng)家畜家禽和個體經(jīng)營，分別占3.8% 和1.9%。

　　在訪談中，受訪者大多為留守老人，他們大多患有疾病，因此單靠種田來維持生計并非長遠之計。青壯年受訪者較少，多數(shù)青壯年通過外出務(wù)工來保障父母和子女的生活。因村內(nèi)青壯年勞動力外流，“三留守”問題尤為突出。

　　就家庭月支出而言，支出在500 元以下的家庭所占比例最高，占38.4%； 支出在500-800 元、800-1500 元和1500 元及以上的家庭分別占32.4%、11.4% 和15.3%。就年收入的花費而言，84.8% 的家庭主要花費在日常生活開支上；69.5% 的家庭主要花費在醫(yī)療費用上；28.6% 的家庭主要花費在子女學費方面。

　　（三）家庭醫(yī)療狀況

　　大多數(shù)被調(diào)查者的家庭支出中， 用于醫(yī)療的支出較多。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有95.2% 的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（以下簡稱“新農(nóng)合”）。訪談過程中，大多數(shù)受訪者在看病的同時會使用“新農(nóng)合”進行報銷。但由于報銷程序和報銷額度的原因（報銷比例過低、市區(qū)醫(yī)院和鎮(zhèn)醫(yī)院報銷額度不同、部分藥品不能報銷等），有14.3% 的人認為“新農(nóng)合”的作用很小，還有3.8% 的人不會使用“新農(nóng)合”。

　　（四）對扶貧政策了解狀況

　　在脫貧方式上，有52.4% 的被調(diào)查者認為政府救濟是最快脫貧的方法，12.4% 的人認為外出打工是最快脫貧的方法，16.2% 的人認為發(fā)展農(nóng)業(yè)是最快脫貧的方法，1.9% 的人認為遷入城鎮(zhèn)是最快脫貧的方法。

　　在對政府工作的建議方面，有24.8% 的被調(diào)查者認為政府幫扶資金的扶持重點應(yīng)是搞好農(nóng)業(yè)，10.5% 的人認為應(yīng)是發(fā)展教育文化事業(yè)，34.3% 的人認為應(yīng)是慰問貧困戶，14.3% 的人認為應(yīng)是建設(shè)水路電等基礎(chǔ)設(shè)施，僅有5.7% 的人認為應(yīng)是解決就業(yè)問題。

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　　致貧原因及扶貧困境

　　（一）致貧原因

　　因病致貧。調(diào)查中，47.2% 的患病者家庭的年收入在6000 元以下， 65.9% 的患病者家庭的年支出在6000 元以上，因此有一部分患病者家庭會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。社工通過入戶探訪得知，大部分患者都需長期吃藥，而由于農(nóng)村醫(yī)療保險制度不完善，導致醫(yī)藥費大部分不能報銷，或是報銷程序非常復雜， 而疾病又會導致勞動力喪失，就會越來越貧困。

　　因老致貧。調(diào)查中， 有58.1% 的被調(diào)查者年齡超過56 歲，其中48.57% 的人患有疾病，多喪失勞動能力，無經(jīng)濟來源。66 歲以上的被調(diào)查者中有一半家里只有兩個及以下家庭人口。根據(jù)入戶探訪情況， 大多數(shù)老人生活無人照料。有子女的家庭中，部分子女患病在家或外出務(wù)工很少回家，外出務(wù)工人員工資僅夠維持個人生活，難以贍養(yǎng)老人。如此狀況下，被調(diào)查者大多生活來源無保障，只能靠低保和政府救濟。

　　文化程度低，缺乏技術(shù)支持。調(diào)查結(jié)果顯示，小學及以下學歷的被調(diào)查者中，以種田為經(jīng)濟來源的占68.8% ；希望通過扶持農(nóng)業(yè)來脫貧的被調(diào)查者中，有66.7% 是小學及以下學歷。文化程度較低的人只能通過務(wù)農(nóng)來獲得經(jīng)濟來源，但因缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識，種田收入大大減少，經(jīng)濟收入沒有保障，也會越來越貧困。

　　脫貧意識差，資金依賴性強。調(diào)查結(jié)果顯示，有40% 的人認為農(nóng)村扶貧重點應(yīng)放在補貼或慰問貧困戶上。訪談中，貧困戶認為政府每月能給予一些補貼保障其基本生活即可，在收入方面只能依靠政府救濟。甚至有受訪者表示如果政府不救濟， 就上街去乞討，自我脫貧意識較差。

　　（二）扶貧困境

　　扶貧工作宣傳不足。社工通過訪談了解到，多數(shù)村民尤其是年齡較大的村民對于扶貧工作知曉度較低。貧困戶對于政府的扶貧政策及扶貧方式較為陌生。目前扶貧宣傳工作普遍采用貼標語、村內(nèi)集中開會及駐村工作組上門宣傳等方式，這些方式不能滿足當前扶貧工作的需求。不同村落的扶貧宣傳工作存在較大差異，宣傳效果良莠不齊。

　　貧困戶脫貧動力不足。根據(jù)調(diào)查， 就荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)棗林村扶貧工作而言，該村共有貧困戶69 戶，針對貧困戶開展了技能培訓、送崗服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及政策支持養(yǎng)殖牲畜等多項扶貧措施，但主動脫貧的貧困戶僅15 戶。貧困戶脫貧動力不強或參與政府扶持產(chǎn)業(yè)意愿不強，都會導致扶貧工作推進困難。

　　扶貧措施針對性不足。調(diào)查中， 貧困戶年齡層次差異性較大，不同年齡段的貧困戶需求不同。另外， 貧困戶中因病致貧老人所占比例較大，農(nóng)村青壯年勞動力多外出打工， 而目前扶貧措施多集中于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開發(fā)經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖工作， 勞動量較大，此類扶貧措施無法滿足老人需求。因此，扶貧措施需綜合考慮不同扶貧對象特征。

　　社會工作如何介入精準扶貧工作

　　精準扶貧工作的核心在于“精準”，但目前扶貧工作不論是在扶貧人群的識別還是扶貧政策的制定和實施上，都缺乏精細化的工作理念。精準扶貧工作，要變“輸血” 為“造血”，而“造血”理念與社會工作的助人自助理念相契合，因此，運用社會工作的專業(yè)理念、方法及角色定位等優(yōu)勢，可以極大地激發(fā)貧困戶自身的積極因素。

　　（一）明確角色定位，履行工作使命

　　社會工作作為專業(yè)力量，在扶貧濟困工作中要勇于擔當，明確工作職責、踐行專業(yè)倫理價值觀，運用專業(yè)方法為每一名受助者提供服務(wù)，著眼于讓服務(wù)對象都能過上有尊嚴、有保障、有盼頭的幸福生活。社工應(yīng)該明確自身角色定位，爭做貧困戶和政府政策之間的資源對接者、貧困戶脫貧信心的使能者和扶貧濟困工作的服務(wù)者等；積極配合各級政府、各扶貧村，甄別貧困戶個性化、多樣化需求，與貧困戶一起制訂合理的脫貧計劃，共同推動脫貧工作開展，力爭打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　（二）厘清服務(wù)邊界，完善服務(wù)體系

　　一要運用助人自助理念，發(fā)揮村民互助作用。社工要運用專業(yè)方法同貧困村內(nèi)的服務(wù)對象建立專業(yè)關(guān)系。在幫助貧困戶的同時應(yīng)注重建立當?shù)卮迕竦幕ブP(guān)系，發(fā)揮鄰里作用，協(xié)同脫貧。

　　二要運用個別化原則，提供精準幫扶。社工在開展服務(wù)過程中尊重服務(wù)對象個性化需求，在理念上同精準扶貧高度統(tǒng)一。社工可基于需求評估制訂幫扶方案，做到一戶一卡，精準幫扶。

　　三是運用優(yōu)勢視角，挖掘扶貧點優(yōu)勢資源。社工可通過調(diào)研走訪、查閱扶貧點歷史資料等方式，挖掘扶貧點優(yōu)勢資源，協(xié)同各級政府、村委會及扶貧戶共同打造特色產(chǎn)業(yè)， 最大化地發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源作用。

　　四是研究與實踐相結(jié)合，積極發(fā)揮倡導作用。社工一方面要開展扶貧幫扶；另一方面可結(jié)合實踐工作進行扶貧工作研究，如開發(fā)服務(wù)模式、幫扶手冊、扶貧方式以及進行扶貧開發(fā)研究等。社工還需要積極利用自身資源，整合貧困戶共性需求，向各級政府及有關(guān)部門反饋， 發(fā)揮倡導作用，推動脫貧工作開展。

　　（三）切合當?shù)貙嶋H，保障扶貧效果持續(xù)化

　　社工介入扶貧工作要注重從當?shù)貤l件找切入點，發(fā)揮當?shù)刭Y源條件，建立符合當?shù)貙嶋H的特色脫貧模式。扶貧工作是一項長期工作， 需要進行動態(tài)監(jiān)測管理，避免“脫貧戶返貧”現(xiàn)象，針對“返貧”現(xiàn)象及時跟進和再幫扶，確保脫貧工作持續(xù)有效。社工可運用社區(qū)工作方法，激發(fā)扶貧村動力，配合各級政府“智力扶貧”要求，提升扶貧點文化軟實力。通過“軟硬兼施、標本兼顧”的工作理念，推動農(nóng)村扶貧工作進程。

　　（四）激發(fā)社會參與，共建扶貧網(wǎng)絡(luò)

　　貧困對象需求呈現(xiàn)個性化、多樣化特點，社工需要利用自身優(yōu)勢，整合社會力量參與到扶貧工作中。通過正式和非正式資源的對接，幫助貧困對象建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，使其能夠享受保障措施，改善生活狀況。同時， 社工要發(fā)揮村一級平臺作用，并且運用專業(yè)價值作為引導，激發(fā)社會力量參與，發(fā)揮“三社聯(lián)動”作用。

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