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如何解決暴力傷醫(yī)問題

更新時間:2014-05-20 16:30:48 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 一段時間以來,全國發(fā)生多起患者及家屬暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的惡性案件,致醫(yī)生死亡的情況時有發(fā)生。

  一段時間以來,全國發(fā)生多起患者及家屬暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的惡性案件。例如,2月17日,黑龍江一位醫(yī)生出診過程中被打身亡。2月18日,河北一名醫(yī)生被人用刀割破頸部。2月20日,浙江一名護士被毆打?qū)е铝鳟a(chǎn)。2月25日,江蘇一名護士被毆打至癱瘓。3月21日,上海一名醫(yī)生、兩名護士被打傷。近年來暴力傷醫(yī)案件頻發(fā),平均每所醫(yī)院每年高達27起,致醫(yī)生死亡的情況時有發(fā)生。醫(yī)院成為社會暴力的宣泄口,超越了人們所能承受的道德底線,危害了醫(yī)務(wù)人員和患者的根本利益,直接影響醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

  暴力傷醫(yī)不是簡單的醫(yī)患關(guān)系問題,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。但是,暴力傷醫(yī)案件頻繁,與醫(yī)患關(guān)系惡化有直接聯(lián)系。從根源上看,它是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革滯后、醫(yī)患對立情緒長期積累、看病難看病貴問題尚未緩解造成的。因此,應(yīng)疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,一方面采取有效措施加強醫(yī)患溝通,促進理性就醫(yī);另一方面加快醫(yī)改步伐,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,從源頭上解決暴力傷醫(yī)問題。

  一、醫(yī)患關(guān)系惡化的根源是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革滯后

  我國醫(yī)務(wù)人員社會形象受損,最初是由于醫(yī)療保障覆蓋面不足、醫(yī)療費用上升、藥品回扣盛行等原因造成的。2009年以來,新醫(yī)改實現(xiàn)了醫(yī)保全覆蓋,基層醫(yī)改基本完成。但是,由于公立醫(yī)院改革滯后,大量公立醫(yī)院實際上仍是營利性機構(gòu),以利潤最大化為目標(biāo),醫(yī)保全覆蓋之后刺激了醫(yī)療總費用上升,看病擁擠、過度治療、藥品回扣等問題沒有根本解決,部分大醫(yī)院還比較嚴(yán)重,導(dǎo)致患者預(yù)期和現(xiàn)實形成巨大反差,醫(yī)患關(guān)系進一步緊張。具體表現(xiàn)在:

  第一,醫(yī)療機構(gòu)的創(chuàng)收行為造成醫(yī)療費用上升過快,加劇了醫(yī)患之間普遍不信任的社會氛圍。我國公立醫(yī)院主要靠自身盈利創(chuàng)收維持運營,推動醫(yī)療費用不斷上升。衛(wèi)生總費用從2006年9843億元上升到2012年約28914億元,年均增長19%,遠高于居民收入和醫(yī)保報銷標(biāo)準(zhǔn)增長速度。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2013年―2014年進行的中國居民入戶調(diào)查統(tǒng)計,城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三種醫(yī)療保險的實際報銷比例只有53.8%、44.9%、38.0%,遠低于能有效分擔(dān)風(fēng)險的水平(70%―80%),患者實際負擔(dān)仍然較重。費用上升的主要原因是醫(yī)療機構(gòu)“以藥補醫(yī)”利益機制固化,少數(shù)醫(yī)務(wù)人員和藥商形成利益共同體,大處方、過度檢查治療的現(xiàn)象仍未根本扭轉(zhuǎn)。因此,很多患者對醫(yī)院不信任,在付出高額費用和得到有限治療效果之間產(chǎn)生巨大落差,醫(yī)患對立情緒增強。甚至有人在網(wǎng)上評論:“只要醫(yī)生拿回扣,我就能理解屠殺醫(yī)生的患者”,這種極端認識經(jīng)一些媒體放大,極易誤導(dǎo)群眾。

  第二,健康知識教育覆蓋面低,導(dǎo)致患者不能理性就醫(yī)。過度診療不僅有醫(yī)生的原因,也有患者的原因。一些患者長期形成對過度醫(yī)療的依賴,以至于有時不肯接受醫(yī)生正確的建議。以抗生素濫用為例,我國人均消費抗生素

  138克左右,而美國僅為13克。世界衛(wèi)生組織已經(jīng)多次警告,如果中國不解決這一問題,將來再遇到“非典”那樣的新病毒,就將無藥可用。近年來,衛(wèi)生部門采取措施控制抗生素使用,這本是有利于患者長期健康的,但是由于部分患者對醫(yī)生不信任,以為支付了高額費用就應(yīng)該用“好藥”,反而加劇了醫(yī)患沖突。公共健康教育覆蓋面低、患者普遍缺乏用藥常識的現(xiàn)狀亟須改變。

  第三,分級轉(zhuǎn)診體系失靈,增加了醫(yī)患沖突的風(fēng)險。分級轉(zhuǎn)診是醫(yī)療衛(wèi)生的基本制度,其目的是合理配置醫(yī)療資源,避免醫(yī)療服務(wù)集中于大醫(yī)院。我國由于各級醫(yī)療機構(gòu)在利益動機下各自為政、無序競爭,原有的三級轉(zhuǎn)診體系被完全打破,難以協(xié)調(diào),患者集中于大醫(yī)院的狀況沒有緩解。主治醫(yī)師出門診,普遍要從早晨八點工作到下午一兩點,中間連去洗手間的時間都沒有,嚴(yán)重影響醫(yī)患溝通和診療質(zhì)量,也增加了醫(yī)患沖突的風(fēng)險。

  第四,醫(yī)療保障和服務(wù)水平地區(qū)差異大,加重了患者的對立情緒。2008年以來,城鎮(zhèn)居民個人醫(yī)療衛(wèi)生支出占消費的比例略有下降(從2008年7.0%下降到2012年6.4%),但農(nóng)村居民個人醫(yī)療衛(wèi)生支出占消費的比例仍在上升(從2008年6.7%上升到2012年8.4%),表明農(nóng)民看病的負擔(dān)仍在加重。特別值得注意的是,近年來東部地區(qū)醫(yī)療費用增長過快,相對攤薄了報銷比例。這些發(fā)達地區(qū)有大量農(nóng)民工和低收入群體,他們面對快速增長的醫(yī)療費用和較低的保障水平,容易感受到落差,產(chǎn)生心理失衡。

  第五,醫(yī)院內(nèi)部收入分配不合理,間接影響醫(yī)患關(guān)系。當(dāng)前,公立醫(yī)院執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)生的合法收入無法體現(xiàn)其勞動力價值和承擔(dān)的風(fēng)險。通過藥品、檢查開單提成,成為普遍現(xiàn)象。這一方面腐蝕了醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德,造成患者負擔(dān)加重,另一方面造成醫(yī)院內(nèi)部有開單權(quán)的醫(yī)生和年輕醫(yī)生之間收入差距很大。據(jù)我們對部分醫(yī)院的走訪了解,有的科室主任與年輕醫(yī)生、護士之間的收入差距達10倍以上。年輕醫(yī)生工作負擔(dān)重、收入低,超負荷運轉(zhuǎn),生活壓力大。在這種狀況下,他們對患者的服務(wù)態(tài)度不可能盡善盡美,也容易誘發(fā)醫(yī)患沖突。

  第六,部分媒體的宣傳導(dǎo)向加劇了醫(yī)患對立情緒。一些醫(yī)患糾紛經(jīng)部分媒體渲染放大,給讀者造成誤導(dǎo)。還有一些媒體以“健康講座”等形式推銷藥品,給患者傳遞錯誤的健康知識,造成不理性的就醫(yī)預(yù)期。

  總之,醫(yī)患關(guān)系對立的根源,主要在于當(dāng)前醫(yī)療體制機制造成的醫(yī)患之間直接的經(jīng)濟利益沖突,加上保障水平不高和醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不合理。醫(yī)生和患者都是這一體制的受害者。那些兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的一線醫(yī)務(wù)人員,往往成了某些患者的出氣筒。醫(yī)學(xué)是一門尚不成熟的科學(xué),哪個醫(yī)生能做到萬無一失?因此,確保醫(yī)患之間的高度信任與合作是醫(yī)改的重要目標(biāo)。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主肯尼斯?阿羅所曾經(jīng)說過:“利潤是否定信任關(guān)系的信號”。在醫(yī)療衛(wèi)生這樣一個信息不對稱、充滿風(fēng)險的領(lǐng)域,一旦患者認為“醫(yī)院要不擇手段賺我的錢”,那么醫(yī)患隔閡必然會擴大。一旦發(fā)生醫(yī)療差錯或意外,甚至一點語言沖突,就可能演變成暴力案件。

  二、采取有效措施,遏制暴力傷醫(yī)案件多發(fā)的勢頭

  冰凍三尺非一日之寒。暴力傷醫(yī)問題的形成是有深刻根源的,只有改變利益關(guān)系、就醫(yī)意識、醫(yī)學(xué)模式和社會氛圍,醫(yī)患矛盾才能從根本上得到緩解,這將是一個長期的過程。近期應(yīng)采取一些有效措施,遏制暴力傷醫(yī)案件多發(fā)的勢頭,為從根本上解決這一問題贏得時間、創(chuàng)造條件。

  一是建立多種形式的醫(yī)患直接溝通平臺。部分醫(yī)患糾紛是溝通不及時、不順暢造成的。衛(wèi)生部門和大型公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)立專門工作機構(gòu),把醫(yī)患溝通工作做在前面。一些醫(yī)院堅持密切聯(lián)系患者,通過醫(yī)患溝通懇談會、患者投訴剖析會、醫(yī)療糾紛聽證會、醫(yī)療缺陷質(zhì)詢會、服務(wù)案

  例分享會等方式,直接聽取患者意見,化解潛在風(fēng)險,和諧了醫(yī)患關(guān)系。這些經(jīng)驗值得推廣。

  二是用信息化手段優(yōu)化大型醫(yī)院的服務(wù)流程。部分大型醫(yī)院人多擁擠的環(huán)境,使醫(yī)患雙方都感到疲憊和焦躁不安,矛盾一觸即發(fā)。只有健全三級轉(zhuǎn)診體系,才能從根本上解決這一問題。近期,可以利用信息化手段促進大型醫(yī)院優(yōu)化流程,加強醫(yī)院之間、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間的信息互聯(lián)互通,進一步拓展網(wǎng)上和手機預(yù)約掛號的范圍,促進患者有序合理流動,緩解大醫(yī)院擁擠狀況;還可以在大型醫(yī)院設(shè)立或增加社會工作師崗位,負責(zé)預(yù)約管理、患者溝通、糾紛調(diào)處和預(yù)警等工作。

  三是加強和改進媒體宣傳,合理引導(dǎo)患者預(yù)期。在公共媒體、城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位和各級學(xué)校等場所,廣泛開展以“理性就醫(yī)、合理用藥”為主題的宣傳活動,實現(xiàn)重點人群全覆蓋。減少對醫(yī)患沖突的渲染性報道,防止由于“破窗效應(yīng)”導(dǎo)致更多人模仿。主流媒體加大對優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者的宣傳力度,提高對醫(yī)療保障政策、就醫(yī)流程等常識的知曉度,幫助患者形成合理預(yù)期。進一步打擊違法藥品廣告。

  四是加強立法,進一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)處機制。當(dāng)前我國醫(yī)療糾紛調(diào)處機制職能分散、力量有限,社會知曉度不高。應(yīng)盡快推廣部分試點地區(qū)經(jīng)驗,建立完善第三方醫(yī)療糾紛調(diào)處機制。國家通過立法,確立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專門組織的法律地位,整合現(xiàn)有資源,形成一個權(quán)威的鑒定、調(diào)解、處理機構(gòu)。修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,明確醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)安全受法律保護的地位,同時堅決打擊擾亂醫(yī)療服務(wù)公共場所的不法行為。

  三、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,從根本上化解醫(yī)患矛盾

  醫(yī)患之間發(fā)生直接的經(jīng)濟利益沖突,是雙方都不愿意看到的。特別是廣大醫(yī)務(wù)人員,都不愿意直接從患者身上掙錢,而是想通過改革,堂堂正正地靠本事掙錢,體體面面地增加合法收入。當(dāng)前醫(yī)保制度已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋,應(yīng)當(dāng)抓住機遇打破醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)利益鏈,把醫(yī)務(wù)人員從依靠賣藥創(chuàng)收的桎梏中解放出來,讓公立醫(yī)院成為真正的公益性機構(gòu),從根本上化解醫(yī)患矛盾。

  一是加大醫(yī)改力度。當(dāng)前醫(yī)改正處于關(guān)鍵時期,打破藥品流通使用環(huán)節(jié)的既得利益難度很大,應(yīng)進一步加大力度,攻堅克難,特別要對公立醫(yī)院改革做出部署,加快取消“以藥補醫(yī)”機制,扭轉(zhuǎn)醫(yī)院創(chuàng)收動機,遏制醫(yī)療費用過快上漲的勢頭。打擊查處一批典型案例,給患者和公眾樹立信心。

  二是制定《非營利醫(yī)院管理條例》。按照醫(yī)院分類管理辦法,公立醫(yī)院和民營非營利醫(yī)院屬非營利性質(zhì),盈余不得自行分配,財務(wù)要接受審計。但是由于缺乏管理抓手,上述要求無法落實,大部分醫(yī)院成為實際上的營利性機構(gòu),應(yīng)制定有關(guān)法規(guī)加強對這類醫(yī)院的財務(wù)管理。

  三是提高醫(yī)務(wù)人員合法收入,取締非法收入。認真研究制定符合醫(yī)務(wù)人員行業(yè)特點的薪酬制度。在取消“以藥補醫(yī)”機制、取締紅包、回扣等非法收入的基礎(chǔ)上,按照社會平均工資3―5倍的水平核定醫(yī)務(wù)人員平均工資,把降低藥品支出節(jié)約的醫(yī)保費用直接作為工資發(fā)放給醫(yī)務(wù)人員。同時,推進人事制度和分配制度改革,真正做到多勞多得,鼓勵更多的醫(yī)務(wù)人員積極支持醫(yī)改。

  四是把控制衛(wèi)生總費用過快上漲列入醫(yī)改的長期目標(biāo)。明確衛(wèi)生總費用占國民生產(chǎn)總值的比例要控制在合理水平,明確居民負擔(dān)水平,明確統(tǒng)籌所有醫(yī)療資金管理并控制醫(yī)療總費用的部門責(zé)任。

  五是進一步鞏固完善基層醫(yī)改,分流患者。落實地方政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入責(zé)任,對于確有困難的地方加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步加強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力,緩解大醫(yī)院看病難現(xiàn)狀。

  (作者系北京大學(xué)教授、國務(wù)院醫(yī)改老師咨詢委員會委員;江 宇,國務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員)

 

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