衛(wèi)生部:公立醫(yī)院改革涉入核心領(lǐng)域

　　公立醫(yī)院改革涉入核心領(lǐng)域

　　——專訪衛(wèi)生部副部長、公立醫(yī)院改革試點協(xié)調(diào)工作小組組長馬曉偉

　　新華網(wǎng)北京12月12日電(記者 周婷玉)作為深化醫(yī)改繞不開的“堡壘”，公立醫(yī)院這個承擔(dān)90%以上診療任務(wù)的場所，正在進行一場攻堅戰(zhàn)役——改革試點。自今年2月啟動以來，公立醫(yī)院改革試點工作進展如何?改革中遇到哪些難題?下一步又將走向何處?

　　針對這些問題，衛(wèi)生部副部長、公立醫(yī)院改革試點協(xié)調(diào)工作小組組長馬曉偉日前接受了記者專訪。他指出：“公立醫(yī)院改革正逐步涉入核心領(lǐng)域。”

　　“看病難、看病貴”推動公立醫(yī)院改革啟程

　　記者：與改革發(fā)展需要、人民群眾期待相比，公立醫(yī)院主要存在哪些突出問題?

　　馬曉偉：公立醫(yī)院的問題突出表現(xiàn)在人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”，這也是此次改革要著力解決的問題。

　　具體來講，“看病難”主要表現(xiàn)在宏觀服務(wù)提供和利用上：一是布局方面，公立醫(yī)院總體布局不合理，條塊分割、交叉重疊，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡;二是層次方面，分工協(xié)作體系不健全，基層服務(wù)能力薄弱;三是結(jié)構(gòu)方面，部分服務(wù)領(lǐng)域，如老年護理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等比較薄弱。

　　“看病貴”的主要表現(xiàn)是醫(yī)療保障體系不健全，醫(yī)療保障覆蓋面窄，保障水平低;在微觀運行績效上，由于政府投入不足和以藥補醫(yī)機制的客觀存在，導(dǎo)致醫(yī)院逐利，醫(yī)療費用快速上漲。

　　全國47個城市陸續(xù)開展試點

　　記者：這次公立醫(yī)院改革試點城市有何代表性?覆蓋面多大?共涉及多少家醫(yī)院?這些城市是否全部啟動改革試點?

　　馬曉偉：最初有28個省區(qū)市的40個城市申報了改革試點，我們按照工作基礎(chǔ)扎實、兼顧東西部地區(qū)、以地市級為主等原則，最終確定了遼寧鞍山等16個公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市。這16個試點城市共有的特點是：在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上具有典型代表性，當(dāng)?shù)攸h委、政府重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生工作基礎(chǔ)良好，在前期公立醫(yī)院改革工作中做了大量探索并取得成效。

　　16個試點城市共覆蓋8000余萬人口，占全國總?cè)丝诘?.09%，其中城鎮(zhèn)居民4600余萬人，農(nóng)村居民3400余萬人;共有公立醫(yī)療機構(gòu)3956家。

　　同時，各省也確定了31個省級試點城市承擔(dān)省域改革探索任務(wù)。至此，全國共有47個城市陸續(xù)開展試點工作。

　　中央和地方同步推進　改革思路越走越明

　　記者：公立醫(yī)院改革試點進展如何?有哪些方面的初步成效?

　　馬曉偉：在中央層面，衛(wèi)生部與國家發(fā)改委、中央編辦、財政部、人社部等部門密切配合，完善政策措施。如研究制定有關(guān)社會資本辦醫(yī)，研究修訂醫(yī)院財會制度，制定公立醫(yī)院編制標準等。目前文件都已成文，已經(jīng)或即將下發(fā)。

　　醫(yī)院服務(wù)管理改革也同時進行。全面推行預(yù)約診療、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解和投訴管理工作，全國1200所三級醫(yī)院實行預(yù)約診療和分時段就診;在23個省份110家醫(yī)院對112種疾病開展臨床路徑管理試點，在全國900多家醫(yī)院的7300多個病房開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程，在22個省份近100家醫(yī)院開展電子病歷試點，在5個省份開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點;選擇50個病種開展單病種付費試點;結(jié)合公立醫(yī)院改革試點，開展農(nóng)村兒童白血病和兒童先天性心臟病醫(yī)療保障試點工作，已有近千名兒童患者得到及時救治。

　　在試點城市層面，出臺了一批公立醫(yī)院改革配套政策措施，緊緊圍繞解決群眾看病難、看病貴問題，把作用直接和易于操作的任務(wù)作為改革重點。上海、北京、鞍山、蕪湖、寶雞、鄂州等試點城市重點抓好公立醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃和布局，醫(yī)保和新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助總額預(yù)付和即時結(jié)算;上海、天津等城市推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn);深圳市實行醫(yī)院與社區(qū)一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)院辦院管;陜西省重點抓好子長縣、府谷縣、鎮(zhèn)安縣、神木縣等一批縣級醫(yī)院改革，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制;天津市泰達心血管病醫(yī)院在創(chuàng)新管理體制機制、加強內(nèi)部管理、改善服務(wù)方面進行積極探索，創(chuàng)新公立醫(yī)院運行模式。

　　同時，北京、洛陽市對公立醫(yī)院管理體制，鎮(zhèn)江、濰坊、深圳市對法人治理機制，北京、鞍山、蕪湖、馬鞍山市對補償機制，深圳、寶雞市對上下聯(lián)動機制，昆明市對多元化辦醫(yī)體制，都進行了富有建設(shè)性的改革探索。

　　各試點城市推進改革的具體措施和做法，為進一步推進改革探索積累了經(jīng)驗，使公立醫(yī)院改革的方向更加明確，思路更加清晰。

　　子長縣井灣村村民王愛愛的父親拿著出院單為女兒辦理出院手續(xù)。去年11月，王愛愛因急性闌尾炎住進子長縣人民醫(yī)院手術(shù)治療，整個治療花費1740元，其中每天的藥費不足18元。新華社發(fā)

　　改革試點面臨“三道坎”　四種形式探索“管辦分開”

　　記者：公立醫(yī)院改革試點在推進過程中，主要面臨哪些突出問題?

　　馬曉偉：在推進試點過程中，試點城市普遍顯露出了一些問題，突出表現(xiàn)為以下三點：

　　一是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源嚴重不足、配置不合理的矛盾進一步顯現(xiàn)。我國千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為1.75人，配置水平與發(fā)展中國家平均水平相近。但是，具有本科以上學(xué)歷的只占42.4%，縣級醫(yī)院只有19.4%，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人才資源集中在城市大醫(yī)院。城市大醫(yī)院超負荷運轉(zhuǎn)，“看病難”難以緩解。

　　二是管理體制改革方面，需要一定的時間和政策空間試點探索。各地實行管辦分開主要有四種形式：成立市政府公立醫(yī)院管理機構(gòu)，在衛(wèi)生部門下設(shè)執(zhí)行機構(gòu);成立由衛(wèi)生局管理的公立醫(yī)院管理機構(gòu)，對所管醫(yī)院的人、財、物等實行全面管理;政府委托衛(wèi)生行政部門履行出資人職責(zé);成立在衛(wèi)生行政部門之外的公立醫(yī)院管理機構(gòu)，承擔(dān)市政府辦醫(yī)職能和所屬國有資產(chǎn)的管理職能。這些都需要長期不斷的跟蹤、評估和比較，從這些不同模式中發(fā)現(xiàn)符合衛(wèi)生規(guī)律和我國國情的模式加以推廣。

　　三是在補償機制改革方面，改革的政策支持環(huán)境需要進一步完善。盡管各地都增加了投入，但是總體而言，中央提出的各項投入政策沒有完全落實，而且缺乏穩(wěn)定增長機制。在醫(yī)藥分開方面，僅有個別試點城市取消了以藥補醫(yī)機制，其余各地的主要做法還是差別加價。總額預(yù)付、單病種付費等付費方式改革有待進一步推進。

　　改革試點要“走小步、不停步”　將重點推進七項工作

　　記者：改革試點大約什么時間結(jié)束?公立醫(yī)院改革何時全面推開?

　　馬曉偉：推進公立醫(yī)院改革是醫(yī)改各項工作中最為復(fù)雜艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能搞“一刀切”，要“走小步，不停步，不走彎路回頭路”，成熟一個推出一個，扎實有序推進。

　　在初步梳理試點城市做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，近期擬重點推進七項工作：

　　一是優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，重點加強農(nóng)村、城市新區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等薄弱區(qū)域和兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、老年護理、康復(fù)等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力的建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，緩解群眾看病難。

　　二是按照“上下聯(lián)動”的要求，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機制，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。

　　三是改革醫(yī)院收費方式，在推行醫(yī)療保障“一卡通”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)費用在醫(yī)院直接結(jié)算、異地結(jié)算，解決群眾“墊支”、“跑腿”、“排隊”等問題;改革醫(yī)療保障制度支付方式，促進公立醫(yī)院形成控制費用的內(nèi)在機制。

　　四是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，促進縣域醫(yī)療服務(wù)體系的發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動或縱向一體化。

　　五是內(nèi)增活力，改善服務(wù)。加大推行優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作力度;全面實施預(yù)約診療，優(yōu)化就醫(yī)流程;推進臨床路徑電子化管理，控制單病種費用;建立第三方調(diào)解機制，做好醫(yī)療責(zé)任保險和醫(yī)療意外保險，實施績效考核，保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

　　六是開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)輸送大量合格的醫(yī)療人才。

　　七是推進醫(yī)院信息化和遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，建立以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)，促進醫(yī)院管理科學(xué)化、精細化，提高基層醫(yī)院服務(wù)能力和水平。

　　構(gòu)建“上下聯(lián)動”“公私平衡”的多元醫(yī)療服務(wù)體系

　　記者：這次公立醫(yī)院改革的最終目的是什么?最近國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等5個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》，您理想中公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)療機構(gòu)之間是何種格局?

　　馬曉偉：這次公立醫(yī)院改革試點的總體目標是：構(gòu)建公益目標明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的分工協(xié)作機制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　通過改革，公立醫(yī)院要與基層醫(yī)療機構(gòu)之間建立起有內(nèi)在利益紐帶、長期穩(wěn)定、制度化的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系。要加強公立醫(yī)院對基層醫(yī)療機構(gòu)的幫扶指導(dǎo)，使基層醫(yī)療機構(gòu)有更強的能力保基本、看常見病。

　　同時要平衡公私醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，給非公立醫(yī)療機構(gòu)留出足夠發(fā)展空間，落實各項優(yōu)惠政策，加強醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管，加快形成多元化辦醫(yī)格局。要建立富有活力的市場競爭機制，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，在功能定位上使非公立醫(yī)院與公立醫(yī)院互為補充、互相促進，滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。