2015監(jiān)理工程師《合同管理》第三章難點(diǎn)與重點(diǎn)

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　　第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理

　　一、政府行政主管部門對招標(biāo)的監(jiān)督

　　1.必須招標(biāo)的范圍

　　要求各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(1)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上;

　　(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上;

　　(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上。

　　注意：

　　2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　重要內(nèi)容

　　(二)招標(biāo)備案

　　不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿足相應(yīng)的條件。

　　1. 前期準(zhǔn)備應(yīng)滿足的要求

　　(1)建設(shè)工程已批準(zhǔn)立項(xiàng);

　　(2)向建設(shè)行政主管部門履行了報(bào)建手續(xù)，并取得批準(zhǔn);

　　(3)建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率;

　　(4)建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(5)技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求;

　　(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　2.對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求

　　招標(biāo)人應(yīng)滿足以下的要求：

　　(1)有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員;

　　(2)有組織編制招標(biāo)文件的能力;

　　(3)有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力;

　　(4)有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　說明：依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，無論是招標(biāo)人自行組織招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)，均應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)，在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書前，持有關(guān)材料到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

　　重要內(nèi)容

　　熟悉部分

　　二、監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)

　　(一)對投標(biāo)文件的評審

　　評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書進(jìn)行審查評閱，主要考察以下幾方面的合理性：

　　(1)投標(biāo)人的資質(zhì)：包括資質(zhì)等級、批準(zhǔn)的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍、主管部門或股東單位、人員綜合情況等。

　　(2)監(jiān)理大綱。

　　(3)擬派項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員(重點(diǎn)審查總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)監(jiān)理工程師)。

　　(4)人員派駐計(jì)劃和監(jiān)理人員的素質(zhì)(通過人員的學(xué)歷證書、職稱證書和上崗證書反 映)。

　　(5)監(jiān)理單位提供用于工程的檢測設(shè)備和儀器，或委托有關(guān)單位檢測的協(xié)議。

　　(6)近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績及獎懲情況。

　　(7)監(jiān)理費(fèi)報(bào)價和費(fèi)用組成。

　　(8)招標(biāo)文件要求的其他情況。

　　(二)對投標(biāo)文件的比較

　　監(jiān)理評標(biāo)的量化比較通常采用綜合評分法對各投標(biāo)人的綜合能力進(jìn)行對比。

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　　三、設(shè)計(jì)招標(biāo)

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)是投標(biāo)人將招標(biāo)人對項(xiàng)目的設(shè)想變?yōu)榭蓪?shí)施方案的競爭。

　　(二)設(shè)計(jì)招標(biāo)方式

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)與其他招標(biāo)在程序上的主要區(qū)別(重要內(nèi)容)：

　　(三)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　招標(biāo)文件通常由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備，其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

　　1.投標(biāo)須知，包括所有對投標(biāo)要求的有關(guān)事項(xiàng);

　　2.設(shè)計(jì)依據(jù)文件，包括設(shè)計(jì)任務(wù)書及經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)行政文件復(fù)制件;

　　3.項(xiàng)目說明書，包括工作內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍和深度、建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度要求等方面內(nèi)容，并告知建設(shè)項(xiàng)目的總投資限額;

　　4.合同的主要條件;

　　5.設(shè)計(jì)依據(jù)資料，包括提供設(shè)計(jì)所需資料的內(nèi)容、方式和時間;

　　6.組織現(xiàn)場考察和召開標(biāo)前會議的時間、地點(diǎn);

　　7.投標(biāo)截止日期;

　　8.招標(biāo)可能涉及的其他有關(guān)內(nèi)容。

　　(三)設(shè)計(jì)評標(biāo)

　　1、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣

　　2、投入、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益比較

　　3、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢

　　4、設(shè)計(jì)資歷和社會信譽(yù)

　　5、報(bào)價的合理性

　　四、關(guān)于招標(biāo)程序(應(yīng)該關(guān)注各項(xiàng)工作的先后順序)

　　(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作

　　1.選擇招標(biāo)方式

　　2.辦理招標(biāo)備案

　　3.編制招標(biāo)有關(guān)文件

　　(二)招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容

　　4.發(fā)布招標(biāo)廣告

　　5.資格預(yù)審

　　資格預(yù)審中的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。 【注意區(qū)分】

　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)對于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時，則應(yīng)設(shè)置此類條件。

　　附加合格條件一般包括：工程所需的特別措施或工藝的專長;專業(yè)工程施工資質(zhì);環(huán)境保護(hù)方針和保證體系;同類工程施工經(jīng)歷;項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求;安全文明施工要求等方面。

　　6.編制招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。

　　7.現(xiàn)場考察

　　8.解答投標(biāo)人的質(zhì)疑

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　　(三)決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容

　　9.開標(biāo)

　　所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　10.評標(biāo)

　　對于標(biāo)的較小的中小型工程評標(biāo)可以采用定性比較的老師評議法;對于大型工程應(yīng)采用綜合評分法或評標(biāo)價法對各投標(biāo)書進(jìn)行科學(xué)的量化方法比較。

　　(3)評標(biāo)報(bào)告

　　評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括：評標(biāo)情況說明;對各個合格投標(biāo)書的評價;推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。

　　11.定標(biāo)

　　五、施工招標(biāo)

　　一、施工招標(biāo)的特點(diǎn)

　　與設(shè)計(jì)招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)比較，施工招標(biāo)的特點(diǎn)是發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評標(biāo)時易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。投?biāo)過程實(shí)際上是各投標(biāo)人完成該項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競爭。

　　二、合同數(shù)量的劃分

　　依據(jù)工程特點(diǎn)和現(xiàn)場條件劃分合同包的工作范圍時，主要應(yīng)考慮以因素的影響：

　　1.施工內(nèi)容的專業(yè)要求

　　2.施工現(xiàn)場條件

　　3.對工程總投資影響

　　4.其他因素影響

　　四、評標(biāo)

　　(一)綜合評分法 【其他項(xiàng)無疑義，主要針對報(bào)價項(xiàng)有評分規(guī)則的變化】

　　1.以標(biāo)底衡量報(bào)價得分的綜合評分法

　　評標(biāo)委員會首先以預(yù)先確定的允許報(bào)價浮動范圍(例如±5)確定人圍的有效投標(biāo)，然后按照評標(biāo)規(guī)則計(jì)算各項(xiàng)得分，最后以累計(jì)得分比較投標(biāo)書的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標(biāo)書的總分不低，但其中某1項(xiàng)得分低于該項(xiàng)及格分時，也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人實(shí)施過程中可能的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.以復(fù)合標(biāo)底值作為報(bào)價評分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評分法

　　采用標(biāo)底的修正值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體步驟為： 【五步：標(biāo)平、平底、定圍、圍平、平底】

　　(1)計(jì)算各投標(biāo)書報(bào)價的算數(shù)平均值;

　　(2)將標(biāo)書平均值與標(biāo)底再作算數(shù)平均;

　　(3)以(2)算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動范圍(如土10)確定人圍的有效投標(biāo)書;

　　(4)計(jì)算人圍有效標(biāo)書的報(bào)價算數(shù)平均值;

　　(5)將標(biāo)底和(4)計(jì)算的值進(jìn)行平均，作為確定報(bào)價得分的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此步計(jì)算可以是簡單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均(如標(biāo)底的權(quán)重為0.4，報(bào)價的平均值權(quán)重為0.6);

　　(6)依據(jù)評標(biāo)規(guī)則確定的計(jì)算方法，按報(bào)價與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計(jì)算各投標(biāo)書的該項(xiàng)得分。

　　3.無標(biāo)底的綜合評分法

　　為了鼓勵投標(biāo)人的報(bào)價競爭，可以不預(yù)先制定標(biāo)底，用反映投標(biāo)人報(bào)價平均水平某一值作為衡量基準(zhǔn)評定各投標(biāo)書的報(bào)價部分得分。

　　此種方法在招標(biāo)文件中應(yīng)說明比較的標(biāo)準(zhǔn)值和報(bào)價與標(biāo)準(zhǔn)值偏差的 計(jì)分方法，視報(bào)價與其偏離度的大小確定分值高低。采用較多的方法包括：

　　(1)以最低報(bào)價為標(biāo)準(zhǔn)值

　　(2)以平均報(bào)價為標(biāo)準(zhǔn)值

　　(二)評標(biāo)價法 【各類因素化成價格】

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