2015監(jiān)理工程師質(zhì)量控制第一章:工程質(zhì)量管理制度體系

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　　第一章建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和責(zé)任體系

　　第二節(jié)工程質(zhì)量管理制度

　　一、工程質(zhì)量管理制度體系

　　(一)工程質(zhì)量管理體制

　　1.建設(shè)工程管理的行為主體

　　根據(jù)我國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理體制，建設(shè)工程管理的行為主體可分為三類。第一類是政府部門，包括中央政府和地方政府的發(fā)展和改革部門、城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部門、國(guó)土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、安全生產(chǎn)管理部門等相關(guān)部門。政府部門對(duì)建設(shè)工程的管理屬行政管理范疇，主要是從行政上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行管理，其目標(biāo)是保證建設(shè)工程符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、監(jiān)督建設(shè)工程活動(dòng)不危害社會(huì)公眾利益。其中，政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理就是為保障公眾安全與社會(huì)利益不受到危害。

　　第二類是建設(shè)單位。在建設(shè)工程管理中，建設(shè)單位自始至終是建設(shè)工程管理的主導(dǎo)者和責(zé)任人，其主要責(zé)任是對(duì)建設(shè)工程的全過程、全方位實(shí)施有效管理，保證建設(shè)工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　第三類是工程建設(shè)參與方，包括工程勘察設(shè)計(jì)單位、工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位，以及工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位等工程服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們的主要任務(wù)是按照合同約定，對(duì)其承擔(dān)的建設(shè)工程相關(guān)任務(wù)進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　　2，工程質(zhì)量管理體系

　　工程質(zhì)量管理體系是指為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)，圍繞著工程項(xiàng)目質(zhì)量管理而建立的質(zhì)量管理體系。工程質(zhì)量管理體系包含三個(gè)層次：一是承建方的自控，二是建設(shè)方(含監(jiān)理等咨詢服務(wù)方)的監(jiān)控，三是政府和社會(huì)的監(jiān)督。其中，承建方包括勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等; 咨詢服務(wù)方包括監(jiān)理單位、咨詢單位、項(xiàng)目管理公司、審圖機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。

　　因此，我屆工程建設(shè)實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理與檢測(cè)、企業(yè)自控”的質(zhì)量管理與保證體系。但社會(huì)監(jiān)理的實(shí)施，并不能取代建設(shè)單位和承建方按法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)有的質(zhì)量責(zé)任。

　　(二)政府監(jiān)督管理職能

　　1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)

　　包括行政性法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，前者如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，后者如工程設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等。

　　2.建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制

　　包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任、參建單位法定代表人的責(zé)任和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。

　　3.建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理

　　國(guó)家對(duì)從事建設(shè)活動(dòng)的單位實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)許可證制度，對(duì)從事建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格制度。建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門按各自分工，負(fù)責(zé)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審查、從業(yè)單位的資質(zhì)等級(jí)的最后認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)人員資格等級(jí)的核查和注冊(cè)，并對(duì)資質(zhì)等級(jí)和從業(yè)范圍等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　4.工程承發(fā)包管理

　　包括規(guī)定工程招投標(biāo)承發(fā)包的范圍、類型、條件，對(duì)招投標(biāo)承發(fā)包活動(dòng)的依法監(jiān)督和工程合同管理。

　　5.工程建設(shè)程序管理

　　包括工程報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程施工許可、工程材料和設(shè)備準(zhǔn)用、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工驗(yàn)收備案等管理。

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