監(jiān)理理論與法規(guī)輔導：建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制度

　　第一章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制度

　　1.何謂建設工程監(jiān)理?它的概念要點是什么?

　　答：所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。

　　建設工程監(jiān)理概念要點有：建設工程監(jiān)理的行為主體是具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè);建設工程監(jiān)理實施的前提是建設單位的委托和授權;建設工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設文件，有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范，建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同;建設工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設階段范圍。下列建設工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。具體標準見《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。建設工程監(jiān)理可以適用于工程建設投資決策階段和實施階段，但目前主要是建設工程施工階段。

　　2.建設工程監(jiān)理具有哪些性質(zhì)?它們的含義是什么?

　　答：建設工程監(jiān)理的性質(zhì)包括服務性、科學性、獨立性和公正性。

　　服務性的含義是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)方法，控制建設工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內(nèi)將建設工程建成投入使用。

　　科學性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經(jīng)驗豐富的人員擔任領導;應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍;要有一套健全的管理制度;要有現(xiàn)代化的管理手段;要掌握先進的管理理論、方法和手段;要有積累足夠的技術、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù);要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。

　　按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關系和其他利害關系;在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作。

　　公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建單位的合法權益。

　　3.建設工程監(jiān)理有哪些作用?

　　答：建設工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：有利于提高建設工程投資決策科學化水平、有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為、有利于促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全、有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。

　　4.建設工程監(jiān)理的理論基礎是什么?

　　答：我國的建設工程監(jiān)理所依據(jù)的基本理論和方法來自建設項目管理學，還充分考慮了FIDIC合同條件對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監(jiān)督和檢查。

　　5.現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理有哪些特點?

　　答：現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理的特點是：建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性，即只為建設單位服務;建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度;建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能，包括對建設單位不當建設行為進行監(jiān)督;市場準入的雙重控制，即對建設工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。

　　6.《建筑法》由哪些基本內(nèi)容構成?總則部分的具體內(nèi)容是什么?

　　答：《建筑法》的基本內(nèi)容包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、關于建筑工程監(jiān)理、關于建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任和附則共8個部分。

　　總則內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對象和適用范圍、建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權利和義務、建筑活動監(jiān)督管理主體。

　　7.何謂建設程序?我國現(xiàn)行建設程序的內(nèi)容是什么?

　　答：所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應當遵循的內(nèi)在規(guī)律。

　　我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動分成以下幾個階段：提出項目建議書;編制可行性研究報告;根據(jù)咨詢評估情況對建設項目進行決策;根據(jù)批準的可行性研究報告編制設計文件;初步設計批準后，做好施工前各項準備工作;組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前準備工作;項目按照批準的設計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用;生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估。

　　我國的建設程序還規(guī)定了建設工程各階段工作內(nèi)容及相應的要求。

　　8.堅持建設程序具有哪些意義?建設程序與建設工程監(jiān)理的關系是什么?

　　答：堅持建設程序在以下幾方面有重要意義：

　　依法管理工程建設，保證正常建設秩序;科學決策，保證投資效果;順利實施建設工程，保證工程質(zhì)量;順利開展建設工程監(jiān)理。

　　建設程序與建設工程監(jiān)理的關系表現(xiàn)在以下幾方面：建設程序為建設工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設行為標準，建設程序為建設工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務和內(nèi)容，建設程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設中的重要地位，堅持建設程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準則，嚴格執(zhí)行我國建設程序是結合中國國情推行建設工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)。

　　9.建設項目法人責任制的基本內(nèi)容是什么?與建設工程監(jiān)理制的關系是什么?

　　答：項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。

　　項目法人責任制規(guī)定了項目法人的設立時間、組織形式以及董事會和總經(jīng)理的職權。

　　項目法人責任制與建設工程監(jiān)理制的關系表現(xiàn)在以下二方面：項目法人責任制是實行建設工程監(jiān)理制的必要條件，建設工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。

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