監(jiān)理工程師基本理論與法規(guī)考試資料一
監(jiān)理工程師基本理論與法規(guī)考試資料一
一、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法律法規(guī)和制度
了解:建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景;建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展的趨勢(shì);建設(shè)工程法律法規(guī)體系。
熟悉:建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ);現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn);建設(shè)工程管理制度。
掌握:建設(shè)工程監(jiān)理的概念、性質(zhì)和作用;建設(shè)程序。
1、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景
從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代,我國(guó)固定資產(chǎn)投資基本上是由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃 (包括具體的項(xiàng)目計(jì)劃),由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款。80年代我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期,國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施,例如,投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。在這種情況下,改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式,已經(jīng)勢(shì)在必行。否則,難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢(shì)的要求。
通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié),并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方 法進(jìn)行了考察,認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問(wèn),需要一大批專門的機(jī) 構(gòu)和人才,建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上,建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”,明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措,旨在改變陳舊的工程管理模式,建立專業(yè)化、會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作,以提高建設(shè)水平和投資效益。
建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn),5年后逐步推開,1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)以法律制度的形式作出規(guī)定,國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。
2、建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展的趨勢(shì)
(一)加強(qiáng)法制建設(shè),走法制化的道路
(二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展
(三)適應(yīng)市場(chǎng)需求,優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)
應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo),在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按 工作內(nèi)容分,建立起能承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè) 監(jiān)理任務(wù)(如招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分,建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作,不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)
(五)與國(guó)際慣例接軌,走向世界
我國(guó)的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備,不僅要迎接國(guó)外同行進(jìn)入我國(guó)后的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),而且也要把握進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇,敢于到國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)。在這方面,大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動(dòng)。
3、 建設(shè)工程法律法規(guī)體系
(一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系
1.建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力
?04、05、06、07年監(jiān)理工程師考試試卷及答案匯總
?2009監(jiān)理工程師老師輔導(dǎo),現(xiàn)在報(bào)名可獲贈(zèng)08和07年課程!
建設(shè)工程法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范,由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。
建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī),由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布。
建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍,獨(dú)立或同國(guó)務(wù)院有關(guān)部聯(lián)合根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章。屬于建設(shè)部制定的由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令予以公布。
法律的效力高于行政法規(guī),行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。
2.與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章一覽(見教材)
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解和熟悉我國(guó)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系,并熟悉和掌握其中與監(jiān) 理工作關(guān)系比較密切的法律法規(guī)規(guī)章。
(二)與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和規(guī)范性文件與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范分別為《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》。教材中對(duì)它們的內(nèi)容介紹得尚不夠具體,因而考生還必須結(jié)合 原文進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的學(xué)習(xí),對(duì)此要予以足夠的重視。
3、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)
我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理,所依據(jù)的基本理論和方法來(lái)自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。需要說(shuō)明的是,我國(guó)提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí),還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期,在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件,這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好,受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用,因此,在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求,以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí),不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí),強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過(guò)程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。
4、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)
(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性
工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托,即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個(gè)意義上看,可以認(rèn)為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。
(二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度
(三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能
我國(guó)監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度,應(yīng)當(dāng)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度,這對(duì)保證工程質(zhì)量起了很好的作用。
(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制
我國(guó)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書,不同資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員
5、建設(shè)工程管理制度
(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制
為了建立投資約束機(jī)制,規(guī)范建設(shè)單位的行為,建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。
1.項(xiàng)目法人
國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司等。
2.項(xiàng)目法人的設(shè)立
新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,正式成立項(xiàng)目法人,并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位,同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。
3.組織形式和職責(zé)
國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。
4.項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系
(1)項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。
(2)建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。
(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制
1.招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
下列建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,必須進(jìn)行招標(biāo)。
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;
(4)法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。
2.招標(biāo)方式和程序
(1)招標(biāo)方式:公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
(2)招標(biāo)程序:招標(biāo)過(guò)程可以分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。
3.工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投 標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
最新資訊
- 監(jiān)理工程師考試思維導(dǎo)圖(匯總)2024-11-05
- 2024年監(jiān)理工程師《合同管理》考點(diǎn)速記:招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容2024-05-17
- 2024年監(jiān)理工程師《合同管理》考點(diǎn)速記:工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備的條件2024-05-17
- 2024年監(jiān)理工程師《理論和法規(guī)》考點(diǎn)速記:建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理2024-05-17
- 2024年監(jiān)理工程師《理論和法規(guī)》考點(diǎn)速記:《招標(biāo)投標(biāo)法》中招標(biāo)的規(guī)定2024-05-17
- 2024年監(jiān)理工程師《理論和法規(guī)》考點(diǎn)速記:建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理2024-05-16
- 2024年監(jiān)理工程師《理論和法規(guī)》考點(diǎn)速記:建筑工程發(fā)包與承包2024-05-16
- 2024年監(jiān)理工程師《合同管理》考點(diǎn)速記:可以不招標(biāo)的情形2024-05-16
- 2024年監(jiān)理工程師《合同管理》考點(diǎn)速記:邀請(qǐng)招標(biāo)2024-05-16
- 2024年監(jiān)理工程師《合同管理》考點(diǎn)速記:公開招標(biāo)2024-05-10