2020年監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》章節(jié)考點(diǎn)：第四章第一節(jié)

第四章　建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)程序和評標(biāo)方法

建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)可以由建設(shè)單位直接委托，也可以通過招標(biāo)方式委托。但是，法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)的，建設(shè)單位必須通過招標(biāo)方式委托。因此，建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)是建設(shè)單位委托監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作和工程監(jiān)理單位承攬監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作的主要方式。

建設(shè)工程監(jiān)理合同管理是工程監(jiān)理單位明確監(jiān)理和相關(guān)服務(wù)義務(wù)、履行監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)職責(zé)的重要保證。

一、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式和程序

(一)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式

建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

1.公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指建設(shè)單位以招標(biāo)公告的方式邀請不特定工程監(jiān)理單位參加投標(biāo)。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位等依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理任務(wù)。公開招標(biāo)的缺點(diǎn)是，準(zhǔn)備招標(biāo)、資格預(yù)審和評標(biāo)的工作量大，因此，招標(biāo)時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用較高。

2.邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指建設(shè)單位以投標(biāo)邀請書方式邀請?zhí)囟üこ瘫O(jiān)理單位參加投標(biāo)，向其發(fā)售招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，從符合投標(biāo)資格要求的投標(biāo)人中優(yōu)選中標(biāo)人，并與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同的過程。

邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱為選擇性招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式，建設(shè)單位不需要發(fā)布招標(biāo)公告，也不進(jìn)行資格預(yù)審(但可組織必要的資格審查)。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)程序

建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)一般包括：招標(biāo)準(zhǔn)備;發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;組織資格審查;編制和發(fā)售招標(biāo)文件;組織現(xiàn)場踏勘;召開投標(biāo)預(yù)備會;編制和遞交投標(biāo)文件;開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo);簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同等程序。

1.招標(biāo)準(zhǔn)備

建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括：確定招標(biāo)組織，明確招標(biāo)范圍和內(nèi)容，編制招標(biāo)方案等內(nèi)容。

(1)確定招標(biāo)組織。建設(shè)單位自身具有組織招標(biāo)的能力時(shí)，可自行組織監(jiān)理招標(biāo)，否則，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。建設(shè)單位委托招標(biāo)代理進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)代理書面合同，明確委托招標(biāo)代理的內(nèi)容、范圍及雙方義務(wù)和責(zé)任。

(2)明確招標(biāo)范圍和內(nèi)容。綜合考慮工程特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、復(fù)雜程度、建設(shè)單位自身管理水平等因素，明確建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)范圍和內(nèi)容。

(3)編制招標(biāo)方案。包括：劃分監(jiān)理標(biāo)段、選擇招標(biāo)方式、選定合同類型及計(jì)價(jià)方式、確定投標(biāo)人資格條件、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。

【2015-19】下列工作中，屬于招標(biāo)準(zhǔn)備工作的是(　)。

A.編制招標(biāo)方案

B.組織投標(biāo)資格預(yù)審

C.編制招標(biāo)文件

D.組織施工現(xiàn)場踏勘

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式和程序。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括：確定招標(biāo)組織，明確招標(biāo)范圍和內(nèi)容，編制招標(biāo)方案等內(nèi)容。選項(xiàng)BCD，都屬于招標(biāo)工作正式開展之后的工作。都是參見教材P69～P70。

【2014-63】建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方案中需要明確的內(nèi)容有(　)。

A.監(jiān)理招標(biāo)組織

B.監(jiān)理標(biāo)段劃分

C.監(jiān)理投標(biāo)人條件

D.監(jiān)理招標(biāo)工作進(jìn)度

E.監(jiān)理招標(biāo)程序

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式和程序。編制招標(biāo)方案。包括：劃分監(jiān)理標(biāo)段、選擇招標(biāo)方式、選定合同類型及計(jì)價(jià)方式、確定投標(biāo)人資格條件、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。參見教材P69。

2.發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

建設(shè)單位采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須通過一定的媒介進(jìn)行發(fā)布。

投標(biāo)邀請書是指采用邀請招標(biāo)方式的建設(shè)單位，向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定工程監(jiān)理單位發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請。

招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明：建設(shè)單位的名稱和地址;招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量;招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn);招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間;獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。

3.組織資格審查

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。

(1)資格預(yù)審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前，對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況的審查。只有資格預(yù)審中被認(rèn)定為合格的潛在投標(biāo)人(或投標(biāo)人)才可以參加投標(biāo)。資格預(yù)審的目的是為了排除不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)工作效率。

(2)資格后審。資格后審是指在開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查因素、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人資格進(jìn)行的審查。

建設(shè)工程監(jiān)理資格審查大多采用資格預(yù)審的方式進(jìn)行。
二、建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容和方法

工程監(jiān)理單位不承擔(dān)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，只是受建設(shè)單位委托提供技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)屬于服務(wù)類招標(biāo)，其標(biāo)的是無形的“監(jiān)理服務(wù)”，因此，建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應(yīng)將服務(wù)報(bào)價(jià)作為主要考慮因素。有時(shí)甚至不考慮建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)報(bào)價(jià)，只考慮工程監(jiān)理單位的服務(wù)能力。

【2016-21】在建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)中，選擇工程監(jiān)理單位應(yīng)遵循的最重要的原則是(　)。

A.報(bào)價(jià)優(yōu)先

B.基于制度的要求

C.技術(shù)優(yōu)先

D.基于能力的選擇

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容和方法。建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”參見教材P70。

【2015-21】建設(shè)單位選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是基于(　)的選擇。

A.質(zhì)量

B.報(bào)價(jià)

C.能力

D.方案

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容和方法。建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”參見教材P70。

【2014-27】建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)的是(　)。

A.監(jiān)理酬金

B.監(jiān)理設(shè)備

C.監(jiān)理人員

D.監(jiān)理服務(wù)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容和方法。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)屬于服務(wù)類招標(biāo)，其標(biāo)的是無形的“監(jiān)理服務(wù)”參見教材P70。

(一)建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容

建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)辦法中，通常會將下列要素作為評標(biāo)內(nèi)容：

(1)工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)

(2)工程監(jiān)理人員配備

(3)建設(shè)工程監(jiān)理大綱

(1)工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)。

包括：工程監(jiān)理單位資質(zhì)、技術(shù)及服務(wù)能力、社會信譽(yù)和企業(yè)誠信度，以及類似工程監(jiān)理業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)。

(2)工程監(jiān)理人員配備

總監(jiān)理工程師的綜合能力和業(yè)績是建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)需要考慮的重要內(nèi)容。

對工程監(jiān)理人員配備的評價(jià)內(nèi)容具體包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式是否合理;總監(jiān)理工程師人選是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格及能力要求;監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)配置是否符合工程專業(yè)特點(diǎn)要求;工程監(jiān)理整體力量投入是否能滿足工程需要;工程監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)是否合理;現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)退場計(jì)劃是否與工程進(jìn)展相協(xié)調(diào)等。

(3)建設(shè)工程監(jiān)理大綱

評標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評審建設(shè)工程監(jiān)理大綱的全面性、針對性和科學(xué)性。

1)建設(shè)工程監(jiān)理大綱內(nèi)容是否全面，工作目標(biāo)是否明確，組織機(jī)構(gòu)是否健全，工作計(jì)劃是否可行，質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制措施是否全面、得當(dāng)，安全生產(chǎn)管理、合同管理、信息管理等方法是否科學(xué)，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)規(guī)劃是否到位，監(jiān)督機(jī)制是否健全等。

2)建設(shè)工程監(jiān)理大綱中應(yīng)對工程特點(diǎn)、監(jiān)理重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行識別。在對招標(biāo)工程進(jìn)行透徹分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工程經(jīng)驗(yàn)，從工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理等方面確定監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出針對性措施和對策。

3)除常規(guī)監(jiān)理措施外，建設(shè)工程監(jiān)理大綱中應(yīng)對招標(biāo)工程的關(guān)鍵工序及分部分項(xiàng)工程制定有針對性的監(jiān)理措施;制定針對關(guān)鍵點(diǎn)、常見問題的預(yù)防措施;合理設(shè)置旁站清單和保障措施等。

(4)試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備及其應(yīng)用能力。

(5)建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)。

【2016-62】對建設(shè)工程監(jiān)理大綱評標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)評審監(jiān)理大綱的(　)。

A.全面性

B.程序性

C.針對性

D.科學(xué)性

E.創(chuàng)新性

『正確答案』ACD

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容和方法。評標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評審建設(shè)工程監(jiān)理大綱的全面性、針對性和科學(xué)性。參見教材P71。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)方法

建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)通常采用“綜合評標(biāo)法”，即：通過衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)、企業(yè)資信、服務(wù)報(bào)價(jià)等因素進(jìn)行綜合評價(jià)從而確定中標(biāo)人。

根據(jù)具體分析方式不同，綜合評標(biāo)法可分為定性綜合評估法和定量綜合評估法兩種。

1.定性綜合評估法

定性綜合評估法是對投標(biāo)人的資質(zhì)條件、人員配備、監(jiān)理方案、投標(biāo)價(jià)格等評審指標(biāo)分項(xiàng)進(jìn)行定性比較分析、全面評審，綜合評議較優(yōu)者作為中標(biāo)人，也可采取舉手表決或無記名投票方式?jīng)Q定中標(biāo)人。

定性綜合評估法的特點(diǎn)是不量化各項(xiàng)評審指標(biāo)，簡單易行，能在廣泛深入地開展討論分析的基礎(chǔ)上集中各方面觀點(diǎn)，有利于評標(biāo)委員會成員之間的直接對話和深入交流，集中體現(xiàn)各方意見，能使綜合實(shí)力強(qiáng)、方案先進(jìn)的投標(biāo)單位處于優(yōu)勢地位。缺點(diǎn)是評估標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，衡量尺度不具體，透明度不高，受評標(biāo)老師人為因素影響較大，可能會出現(xiàn)評標(biāo)意見相差懸殊，使定標(biāo)決策左右為難。

【2018-22】建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)中采用“定性綜合評估法”的優(yōu)點(diǎn)是(　)。

A.能減少評標(biāo)過程中的相互干擾

B.能增強(qiáng)評標(biāo)的公正性

C.能集中體現(xiàn)各方面的意見

D.能增加評標(biāo)的透明度

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容和方法。定性綜合評估法的特點(diǎn)是不量化各項(xiàng)評審指標(biāo)，簡單易行，能在廣泛深入地開展討論分析的基礎(chǔ)上集中各方面觀點(diǎn)，有利于評標(biāo)委員會成員之間的直接對話和深入交流，集中體現(xiàn)各方意見，能使綜合實(shí)力強(qiáng)、方案先進(jìn)的投標(biāo)單位處于優(yōu)勢地位。參見教材P72。

2.定量綜合評估法

定量綜合評估法又稱打分法、百分制計(jì)分評價(jià)法。通常是在招標(biāo)文件中明確規(guī)定需量化的評價(jià)因素及其權(quán)重，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析記分、加權(quán)匯總，計(jì)算出各投標(biāo)單位的綜合評分，然后按照綜合評分由高到低的順序確定中標(biāo)候選人或直接選定得分最高者為中標(biāo)人。

定量綜合評估法是目前我國各地廣泛采用的評標(biāo)方法，其特點(diǎn)是量化所有評標(biāo)指標(biāo)，由評標(biāo)委員會老師分別打分，減少了評標(biāo)過程中的相互干擾，增強(qiáng)了評標(biāo)的科學(xué)性和公正性。需要注意的是，評標(biāo)因素指標(biāo)的設(shè)置和評分標(biāo)準(zhǔn)分值或權(quán)重的分配，應(yīng)能充分評價(jià)工程監(jiān)理單位的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，體現(xiàn)評標(biāo)的科學(xué)、合理性。

【2014-66】采用定量綜合評估法進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)有(　)。

A.可減少評標(biāo)過程中的相互干擾

B.可增強(qiáng)評標(biāo)的科學(xué)性

C.可增強(qiáng)評標(biāo)委員之間的深入交流

D.可集中體現(xiàn)各個(gè)評標(biāo)委員的意見

E.可增強(qiáng)評標(biāo)的公正性

『正確答案』ABE

『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容和方法。定量綜合評估法特點(diǎn)是量化所有評標(biāo)指標(biāo)，由評標(biāo)委員會老師分別打分，減少了評標(biāo)過程中的相互干擾，增強(qiáng)了評標(biāo)的科學(xué)性和公正性。參見教材P72。

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