2020監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》重要考點：第一章第二節(jié)

第二節(jié)　工程建設程序及建設工程監(jiān)理相關制度

一、工程建設程序

策劃決策和建設實施兩個發(fā)展時期。

嚴格的先后次序，可以進行合理交叉，但不能任意顛倒次序。

(一)策劃決策階段的工作內容

項目建議書和可行性研究報告的編報和審批。

1.編報項目建議書

推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書經批準后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書不是工程項目的最終決策。

項目建議書的內容視工程項目不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內容：

(1)項目提出的必要性和依據;

(2)產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;

(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析;

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想;

(5)項目進度安排;

(6)經濟效益和社會效益的初步估計;

(7)環(huán)境影響的初步評價。

2.編報可行性研究報告

可行性研究是指在工程項目決策之前，對可能的多種方案進行比較論證，同時對建成后的綜合效益進行預測和評價的一種投資決策分析活動。

凡經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

3.投資項目決策管理制度

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，政府投資工程實行審批制;非政府投資工程實行核準制或登記備案制。

項目投資決策審批制度

　(二)建設實施階段的工作內容

主要包括勘察設計、建設準備、施工安裝及竣工驗收。對于生產性工程項目，在施工安裝后期，還需要進行生產準備工作。

1.勘察設計

(1)工程勘察。

(2)工程設計。

兩階段設計—初步設計和施工圖設計。

三階段設計—增加技術設計。

2.建設準備

(1)建設準備工作內容。工程項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括：

1)征地、拆遷和場地平整;

2)完成施工用水、電、通信、道路等接通工作;

3)組織招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設備、材料供應商;

4)準備必要的施工圖紙;

5)辦理工程質量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

(2)工程質量監(jiān)督手續(xù)的辦理。

建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當?shù)揭?guī)定的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：

1)施工圖設計文件審查報告和批準書;

2)中標通知書和施工、監(jiān)理合同;

3)建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成;

4)施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則);

5)其他需要的文件資料。

(3)施工許可證的辦理。

建設單位在開工前應當向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門申請領取施工許可證。必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

3.施工安裝

建設工程具備開工條件并取得施工許可后才能開始土建工程施工和機電設備安裝。

建設工程新開工時間是指工程設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需要開槽的工程，以正式開始打樁的日期作為開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土石方工程的，以開始進行土石方工程施工的日期作為正式開工日期。

工程地質勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設的工程分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據工程設計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。

4.生產準備

5.竣工驗收

建設工程按設計文件的規(guī)定內容和標準全部完成，并按規(guī)定將施工現(xiàn)場清理完畢后，達到竣工驗收條件時，建設單位即可組織工程竣工驗收。
二、建設工程監(jiān)理相關制度

項目法人責任制、工程監(jiān)理制、工程招標投標制和合同管理制。

(一)項目法人責任制

《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責”。

項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險。

1.項目法人的設立

新上項目在項目建議書被批準后，投資方派代表組成項目法人籌備組。

申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。

在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。

按有關規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設立登記。

項目公司可以是有限責任公司(包括國有獨資公司)也可以是股份有限公司。

2.項目法人的職權

(1)項目董事會的職權。

建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金;審核、上報項目初步設計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設過程中出現(xiàn)的重大問題;負責提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務;聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

(2)項目總經理的職權。

組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投標、中標單位;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃;編制項目財務預算、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃;組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量;在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整(凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準);根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負責生產準備工作和培訓有關人員;負責組織項目試生產和單項工程預驗收;擬訂生產經營計劃、企業(yè)內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案組織項目后評價;按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

3.項目法人責任制與工程監(jiān)理制的關系

(1)項目法人責任制是實行工程監(jiān)理制的必要條件。

(2)工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。

(二)工程招標投標制

《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

①大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2.工程招標投標制與工程監(jiān)理制的關系

(1)工程招標投標制是實行工程監(jiān)理制的重要保證。

(2)工程監(jiān)理制是落實工程招標投標制的重要保障。

(三)合同管理制

1.工程項目合同體系

在工程項目合同體系中，建設單位和施工單位是兩個最主要的節(jié)點。

2.合同管理制與工程監(jiān)理制的關系

(1)合同管理制是實行工程監(jiān)理制的重要保證。

(2)工程監(jiān)理制是落實合同管理制的重要保障。

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