2019年監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第六章第三節(jié)

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第六章 建設(shè)工程施工合同管理

第三節(jié) 施工準(zhǔn)備階段的合同管理

一、發(fā)包人的義務(wù)

(一)提供施工場(chǎng)地

1. 施工現(xiàn)場(chǎng)

發(fā)包人應(yīng)及時(shí)完成施工場(chǎng)地的征用、移民、拆遷工作，按專用合同條款約定的時(shí)間和范圍向承包人提供施工場(chǎng)地。施工場(chǎng)地包括永久工程用地和施工的臨時(shí)占地，施工場(chǎng)地的移交可以一次完成，也可以分次移交，以不影響單位工程的開(kāi)工為原則。

2. 地下管線和地下設(shè)施的相關(guān)資料

發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定及時(shí)向承包人提供施工場(chǎng)地范圍內(nèi)地下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料。地下管線包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等的埋設(shè)位置，以及地下水文、地質(zhì)等資料。發(fā)包人應(yīng)保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，但不對(duì)承包人據(jù)此判斷、推論錯(cuò)誤導(dǎo)致編制施工方案的后果承擔(dān)責(zé)任。

3. 現(xiàn)場(chǎng)外的道路通行權(quán)

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同工程的施工需要，負(fù)責(zé)辦理取得出入施工場(chǎng)地的專用和臨時(shí)道路的通行權(quán)，以及取得為工程建設(shè)所需修建場(chǎng)外設(shè)施的權(quán)利，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

(二)組織設(shè)計(jì)交底

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，組織設(shè)計(jì)單位向承包人和監(jiān)理人對(duì)提供的施工圖紙和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行交底，以便承包人制定施工方案和編制施工組織設(shè)計(jì)。

(三)約定開(kāi)工時(shí)間

考慮到不同行業(yè)和項(xiàng)目的差異，標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款中沒(méi)有將開(kāi)工時(shí)間作為合同條款，具體工程項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況在合同協(xié)議書(shū)或?qū)Ｓ脳l款中約定。

舉例

1. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款中規(guī)定，關(guān)于發(fā)包人義務(wù)的說(shuō)法正確的是()。

A. 按專用合同條款約定的時(shí)間和范圍向承包人提供施工場(chǎng)地

B. 發(fā)包人提供非夜間施工使用的照明設(shè)施

C. 發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定及時(shí)向承包人提供施工場(chǎng)地范圍內(nèi)地下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料

D. 發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，組織設(shè)計(jì)單位向承包人和監(jiān)理人對(duì)提供的施工圖紙和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行交底

E. 發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理取得出入施工場(chǎng)地的專用和臨時(shí)道路的通行權(quán)，并承擔(dān)修建于維護(hù)工作

答案：ACD

解析：見(jiàn)教材發(fā)包人義務(wù)。

二、承包人的義務(wù)

(一)現(xiàn)場(chǎng)查勘

承包人在投標(biāo)階段僅依據(jù)招標(biāo)文件中提供的資料和較概略的圖紙編制了供評(píng)標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。簽訂合同協(xié)議書(shū)后，承包人應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地和周?chē)h(huán)境進(jìn)行查勘，核對(duì)發(fā)包人提供的有關(guān)資料，并進(jìn)一步收集相關(guān)的地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他為完成合同工作有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料，以便編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。在全部合同施工過(guò)程中，應(yīng)視為承包人已充分估計(jì)了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，不得再以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由而推脫合同責(zé)任。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查勘中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況與發(fā)包人所提供資料有重大差異之處，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理人，由其做出相應(yīng)的指示或說(shuō)明，以便明確合同責(zé)任。

(二)編制施工實(shí)施計(jì)劃

1. 施工組織設(shè)計(jì)

承包人應(yīng)按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工方法的完備性、安全性、可靠性負(fù)責(zé)。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)針對(duì)深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、高空作業(yè)工程、深水作業(yè)工程、大爆破工程的施工編制專項(xiàng)施工方案。對(duì)于前 3 項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工，還需經(jīng)5 人以上老師論證方案的安全性和可靠性。

施工組織設(shè)計(jì)完成后，按專用條款的約定，將施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說(shuō)明報(bào)送監(jiān)理人審批。

2. 質(zhì)量管理體系

承包人應(yīng)在施工場(chǎng)地設(shè)置專門(mén)的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。 在合同約定的期限內(nèi)，提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的組織和崗位責(zé)任、質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實(shí)施細(xì)則等，報(bào)送監(jiān)理人審批。

3. 環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃

承包人在施工過(guò)程中，應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，履行合同約定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，按合同約定的環(huán)保工作內(nèi)容，編制施工環(huán)保措施計(jì)劃，報(bào)送監(jiān)理人審批。

(三)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的交通道路和臨時(shí)工程

承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修建、維修、養(yǎng)護(hù)和管理施工所需的臨時(shí)道路，以及為開(kāi)始施工所需的臨時(shí)工程和必要的設(shè)施，滿足開(kāi)工的要求。

(四)施工控制網(wǎng)

承包人依據(jù)監(jiān)理人提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書(shū)面資料，根據(jù)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)和工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范以及合同中對(duì)工程精度的要求，測(cè)設(shè)施工控制網(wǎng)，并將施工控制網(wǎng)點(diǎn)的資料報(bào)送監(jiān)理人審批。

承包人在施工過(guò)程中負(fù)責(zé)管理施工控制網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)丟失或損壞的施工控制網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)修復(fù)，并在工程竣工后將施工控制網(wǎng)點(diǎn)移交發(fā)包人。

(五)提出開(kāi)工申請(qǐng)

承包人的施工前期準(zhǔn)備工作滿足開(kāi)工條件后，向監(jiān)理人提交工程開(kāi)工報(bào)審表。開(kāi)工報(bào)審表應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明按合同進(jìn)度計(jì)劃正常施工所需的施工道路、臨時(shí)設(shè)施、材料設(shè)備、施工人員等施工組織措施的落實(shí)情況以及工程的進(jìn)度安排。

舉例

1. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款中規(guī)定，屬于承包人義務(wù)的是指()。

A. 簽訂合同協(xié)議書(shū)后，承包人應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地和周?chē)h(huán)境進(jìn)行查勘

B. 編制施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃

C. 修建、維修、養(yǎng)護(hù)和管理施工所需的臨時(shí)道路

D. 負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)道路通行權(quán)，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用

E. 提供測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書(shū)面資料

答案：ABC

解析：選項(xiàng)D 是發(fā)包人義務(wù);選項(xiàng)E 是監(jiān)理人的職責(zé)。

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三、監(jiān)理人的職責(zé)

(一)審查承包人的實(shí)施方案

1. 審查的內(nèi)容

監(jiān)理人對(duì)承包人報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理體系、環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行認(rèn)真的審查，批準(zhǔn)或要求承包人對(duì)不滿足合同要求的部分進(jìn)行修改。

2. 審查進(jìn)度計(jì)劃

監(jiān)理人對(duì)承包人的施工組織設(shè)計(jì)中的進(jìn)度計(jì)劃審查，不僅要看施工階段的時(shí)間安排是否滿足合同要求，更應(yīng)評(píng)審擬采用的施工組織、技術(shù)措施能否保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，否則該進(jìn)度計(jì)劃視為已得到批準(zhǔn)。經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃稱為“合同進(jìn)度計(jì)劃”。

監(jiān)理人為了便于工程進(jìn)度管理，可以要求承包人在合同進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制并提交分階段和分項(xiàng)的進(jìn)度計(jì)劃，特別是合同進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的單位工程或分部工程的詳細(xì)施工計(jì)劃。

3. 合同進(jìn)度計(jì)劃

合同進(jìn)度計(jì)劃是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù)，對(duì)承包人、發(fā)包人和監(jiān)理人均有約束力，不僅要求承包人按計(jì)劃施工，還要求發(fā)包人的材料供應(yīng)、圖紙發(fā)放等不應(yīng)造成施工延誤，以及監(jiān)理人應(yīng)按照計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。合同進(jìn)度計(jì)劃的另一重要作用是，施工進(jìn)度受到非承包人責(zé)任原因的干擾后，判定是否應(yīng)給承包人順延合同工期的主要依據(jù)。

(二)開(kāi)工通知

1. 發(fā)出開(kāi)工通知的條件

當(dāng)發(fā)包人的開(kāi)工前期工作已完成且臨近約定的開(kāi)工日期時(shí)，應(yīng)委托監(jiān)理人按專用條款約定的時(shí)間向承包人發(fā)出開(kāi)工通知。如果約定的開(kāi)工已屆至但發(fā)包人應(yīng)完成的開(kāi)工配合義務(wù)尚未完成(如現(xiàn)場(chǎng)移交延誤)，由于監(jiān)理人不能按時(shí)發(fā)出開(kāi)工通知，則要順延合同工期并賠償承包人的相應(yīng)損失。

如果發(fā)包人開(kāi)工前的配合工作已完成且約定的開(kāi)工日期已屆至，但承包人的開(kāi)工準(zhǔn)備還不滿足開(kāi)工條件，監(jiān)理人仍應(yīng)按時(shí)發(fā)出開(kāi)工的指示，合同工期不予順延。

2. 發(fā)出開(kāi)工通知的時(shí)間

監(jiān)理人征得發(fā)包人同意后，應(yīng)在開(kāi)工日期 7 天前向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，合同工期自開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日起計(jì)算。

舉例

1. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工合同的通用條款中規(guī)定，關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃的說(shuō)法不正確的是()。

A. 監(jiān)理人審查進(jìn)度計(jì)劃后，應(yīng)在專用條款約定的期限內(nèi)，批復(fù)或提出修改意見(jiàn)

B. 經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃稱為“合同進(jìn)度計(jì)劃”

C. 合同進(jìn)度計(jì)劃是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù)，只對(duì)承包人有約束力

D. 監(jiān)理人可以要求承包人在合同進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制并提交分階段和分項(xiàng)的進(jìn)度計(jì)劃

答案：C

解析：關(guān)于C正確的是：合同進(jìn)度計(jì)劃是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù)，對(duì)承包人、發(fā)包人和監(jiān)理人均有約束力。

2.(2014) 根據(jù)《施工合同》，合同進(jìn)度計(jì)劃的主要作用有()

A.監(jiān)理人控制合同進(jìn)度的依據(jù)

B.監(jiān)理人簽認(rèn)進(jìn)度付款證書(shū)的依據(jù)

C.施工進(jìn)度受到干擾后，監(jiān)理人判定是否順延合同工期的依據(jù)

D.承包人編制分階段和分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)

E.監(jiān)理人確認(rèn)承包人逾期違約的依據(jù)

【答案】AC

【解析】合同進(jìn)度計(jì)劃是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù)，對(duì)承包人、發(fā)包人和監(jiān)理人均有約束力，不僅要求承包人按計(jì)劃施工;發(fā)包人的材料供應(yīng)、圖紙發(fā)放等不應(yīng)造成施工延誤;監(jiān)理人應(yīng)按照計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。合同進(jìn)度計(jì)劃的另一重要作用時(shí)，施工進(jìn)度受到非承包人責(zé)任原因的干擾后，判定時(shí)候應(yīng)給承包人順延合同工期的主要依據(jù)。

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