2018監(jiān)理工程師《投資控制》考點整理：工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理

第一章建設(shè)工程投資控制概述

第三節(jié) 工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理

一、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能

(一)監(jiān)督管理體制

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

縣級以上政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時，有權(quán)責(zé)令改正。

政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強制性、綜合性的特點。

(二)管理職能

1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)

行政性法規(guī)：建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范等

2.建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制

包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、項目法人的責(zé)任、參建單位法人的責(zé)任、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。

3.建設(shè)活動主體資格的管理單位：從業(yè)許可證制度個人：執(zhí)業(yè)資格制度

4.工程承發(fā)包管理

5.控制工程建設(shè)程序

包括工程報建、施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可、工程材料和設(shè)備準(zhǔn)用、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工驗收備案等。

典型例題：

1.選擇合適的承包單位是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，工程承發(fā)包管理屬于( )的管理職能。(2011 年真題)

A.業(yè)主 B.政府 C.監(jiān)理單位 D.施工單位『正確答案』B

『答案解析』工程質(zhì)量政府管理職能包括：①建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī);②建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制;③建設(shè)活動主體資格的管理;④工程承發(fā)包管理;⑤控制工程建設(shè)程序。參見教材 P9。

2. 政府監(jiān)督管理工程質(zhì)量的職能主要體現(xiàn)在( )。(2011 年真題)

A.建立和完善工程質(zhì)量法規(guī)體系

B.建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制度

C.建設(shè)活動主體資格及承發(fā)包管理

D.建筑企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證

E.控制工程建設(shè)程序

『正確答案』ABCE

『答案解析』工程質(zhì)量政府管理職能包括：①建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī);②建立和落實工程質(zhì)量責(zé)任制;③建設(shè)活動主體資格的管理;④工程承發(fā)包管理;⑤控制工程建設(shè)程序。參見教材 P9。

二、工程質(zhì)量管理制度(大綱要求：熟悉)

(一)施工圖設(shè)計文件審查制度

施工圖審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計審查機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進行的獨立審查。

1.施工圖審查的范圍

施工圖審查的范圍：包括建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴建的建筑工程項目。

建設(shè)單位將施工圖報請審查時，應(yīng)提供的資料：①批準(zhǔn)的立項文件或初步設(shè)計批準(zhǔn)文件;②主要的初步設(shè)計文件;③工程勘察成果報告;④結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱等。

2.施工圖審查的主要內(nèi)容：

(1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。

(2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

(3)施工圖是否達到規(guī)定的深度要求。

(4)是否損害公眾利益。

3.施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)

(1)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國施工圖審查管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實施和監(jiān)督管理工作。對施工圖設(shè)計審查負(fù)依法監(jiān)督管理的質(zhì)量責(zé)任。

(2)勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計文件進行審查，但并不改變勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任。

(3)審查機構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對施工圖設(shè)計文件涉及安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查后因勘察設(shè)計原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。

4.施工圖審查程序

(1)建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。

(2)建設(shè)行政主管部門委托審查機構(gòu)進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。

(3)審查機構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。

(4)審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。

(5)報審施工圖設(shè)計文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。

典型例題：

1.施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)項目施工圖進行審查后，應(yīng)將技術(shù)性審查報告提交給( )。(2007 年真題)

A.建設(shè)單位 B.監(jiān)理單位

C.建設(shè)行政主管部門 D.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

『正確答案』C

『答案解析』審查機構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。參見教材 P10。

5.施工圖審查管理

審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后 20 個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告;

特級和一級項目應(yīng)當(dāng)在 30 個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項目的審查時間可適當(dāng)延長。

施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進行修改，如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實施。

建設(shè)單位或者設(shè)計單位對審查機構(gòu)做出的審查報告如有重大分歧時，可由建設(shè)單位或者設(shè)計單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請，由后者組織老師論證并做出復(fù)查結(jié)果。

施工圖審查工作所需經(jīng)費，由施工圖審查機構(gòu)按有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位收取。

(二)工程質(zhì)量監(jiān)督制度國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行

政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定，具有獨立法人資格的單位。它受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負(fù)責(zé)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)：

(1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。

(2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。

對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵過程，作出實施監(jiān)督的詳細計劃安排。

(3)檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。

(4)檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。

對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部和其他涉及安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。

(5)監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。

(6)向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

(7)對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。

(8)受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。

(9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

典型例題：

1. 國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)包括( )。(2007 年真題)

A.受理委托方建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督

B.會同監(jiān)理單位檢查施工承包單位的質(zhì)量行為

C.對涉及安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查

D.向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告

E.會同工程建設(shè)各方進行工程質(zhì)量驗收

『正確答案』ACD

『答案解析』B 項錯誤，應(yīng)為檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。E 項錯誤，不是進行工程質(zhì)量驗收，而是監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。參見教材 P11。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程實體質(zhì)量抽查的內(nèi)容包括( )。(2010 年真題)

A.樓地面

B.地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)

C.涉及安全的關(guān)鍵部位

D.用于工程的主要材料

E.用于工程的構(gòu)配件

『正確答案』BCDE

『答案解析』檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量包括：對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部和其他涉及安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。不包括樓地面工程。參見教材 P11。

(三)工程質(zhì)量檢測制度

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進行檢測的法定單位。法定的國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。

1.國家級檢測機構(gòu)的主要任務(wù)

(1)受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托，對指定的國家重點工程進行檢測復(fù)核，提出檢測復(fù)核報告和建議。

(2)受國家建設(shè)行政主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)部門委托，對建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進行抽樣檢驗。

2.各省級、市(地區(qū))級、縣級檢測機構(gòu)的主要任務(wù)

(1)對本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進行

隨機抽樣檢測，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報告和建議。

(2)受同級建設(shè)行政主管部門委托，對本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進行抽樣檢測。

(四)工程質(zhì)量保修制度

建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量問題，要由施工單位負(fù)責(zé)維修、更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;

(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年;

(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個采暖期、供冷期;

(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2 年。

其他項目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。保修義務(wù)的承擔(dān)和經(jīng)濟責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按下列原則處理：

(1)施工單位未按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

(2)由于設(shè)計方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠。

(3)因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任屬于施工單位采購的或驗收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任;屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

(4)因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯誤管理造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，如屬監(jiān)理單位責(zé)任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。

(5)因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)。

(6)因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，建設(shè)參與各方根據(jù)國家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

總之：誰的問題誰承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，再由建設(shè)單位向過錯方索賠。