地方法規(guī)能決定合同有效性嗎?
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問(wèn)題：
地方法規(guī)能決定合同有效性嗎?
答疑：
裝飾公司要不回工程款1996年8月，新疆某大飯店(以下簡(jiǎn)稱飯店)與某裝飾公司公司(簡(jiǎn)稱裝飾公司)簽訂了《外墻鋁板設(shè)計(jì)制安裝飾工程合同書(shū)》、《裝飾施工合同書(shū)》、《門前網(wǎng)架玻璃頂施工協(xié)議書(shū)》，合同總價(jià)約730萬(wàn)元。合同簽訂后，裝飾公司即開(kāi)始施工，至1997年元月完工，雙方進(jìn)行了結(jié)算。此時(shí)飯店僅僅支付了310萬(wàn)元工程款，還有約420萬(wàn)元工程款尚未支付。裝飾公司為了催討這420萬(wàn)工程款用盡了方法，但一直沒(méi)有收回欠款。2000年，裝飾公司無(wú)奈之下只好將飯店方面告上法庭。
飯店陪了夫人又折兵在法庭審理過(guò)程中，(環(huán)球網(wǎng)校監(jiān)理工程師頻道為您整理)裝飾公司表示，自己已經(jīng)按照合同約定完整履行了義務(wù)：給飯店進(jìn)行的裝修工程已經(jīng)竣工通過(guò)驗(yàn)收，并且已經(jīng)交付飯店使用。同時(shí)，它與飯店已經(jīng)就工程款問(wèn)題進(jìn)行了結(jié)算，雙方也在《竣工結(jié)算書(shū)》上簽字認(rèn)可。因此，飯店方面在竣工后遲遲不支付工程款是違約行為。裝飾公司據(jù)此主張：飯店應(yīng)歸還工程款，同時(shí)賠償違約金。
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飯店方面卻認(rèn)為上述三份合同是無(wú)效合同。原來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)引進(jìn)使用外省區(qū)施工隊(duì)伍管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)等文件的規(guī)定，凡是外省、區(qū)建筑企業(yè)進(jìn)疆承包建筑工程項(xiàng)目，必須到自治區(qū)建設(shè)廳辦理有關(guān)手續(xù)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有簽證、登記、注冊(cè)的外省施工單位，原則上不得進(jìn)入新疆建筑市場(chǎng)。而裝飾公司沒(méi)有在新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳辦理注冊(cè)手續(xù)，因此根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定它不具備在當(dāng)?shù)爻邪こ痰馁Y格。飯店方面據(jù)此主張裝飾公司并沒(méi)有簽定上述三份合同的主體資格，雙方簽訂的三份合同無(wú)效，飯店也不需承擔(dān)違約金。
但是法院卻認(rèn)為，裝飾公司的各項(xiàng)情況完全符合《合同法》關(guān)于合同主體資格的規(guī)定，因此只要它簽定的合同是真實(shí)意思的表示，該合同就是有效合同。至于沒(méi)有根據(jù)新疆地方建管部門的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，法院表示，根據(jù)最高人民法院《合同法》司法解釋的規(guī)定：地方性法規(guī)、行政規(guī)章不能作為判斷合同無(wú)效的依據(jù)。而新疆地區(qū)建管部門的有關(guān)規(guī)定恰恰是地方性法規(guī)。因此飯店方面所提出的“合同無(wú)效”于法無(wú)據(jù)。據(jù)此法院判決，飯店返還拖欠的420萬(wàn)工程款;向裝飾公司償付延期付款違約金100萬(wàn)元。
地方法規(guī)否定不了主體資格在本案中發(fā)生的情況，(環(huán)球網(wǎng)校監(jiān)理工程師頻道為您整理)其實(shí)建筑企業(yè)到外地施工經(jīng)常會(huì)碰到：有些建設(shè)單位企圖利用這些地方法規(guī)中關(guān)于企業(yè)資格的規(guī)定，不承認(rèn)施工單位的主體資格，進(jìn)而以此為借口不履行合同的約定。究竟這些地方性法規(guī)能否作為否定企業(yè)合同主體資格的法律依據(jù)?《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)》第四條的規(guī)定已經(jīng)給出了答案：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”可以看出從法律效力上，地方政府對(duì)于進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的企業(yè)關(guān)于施工資格的規(guī)定，不能作為判定合同主體資格是否有效的法律依據(jù)。因此，即使建筑企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定簽證、登記、注冊(cè)，只要雙方訂立了符合《合同法》規(guī)定的合同，就有權(quán)要求對(duì)方履行合同義務(wù)。
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