一級基礎(chǔ)科目（一）輔導(dǎo)---建筑法規(guī)體系2

二、建筑法規(guī)
建筑法規(guī)是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動中有關(guān)建筑活動的一系列法規(guī)的總稱。其目的是為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。建筑法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定也適用于其他專業(yè)建筑工程。因此建筑法規(guī)涉及面很廣，國家機(jī)關(guān)、建筑業(yè)、設(shè)計(jì)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等管理與參建單位都應(yīng)在建筑活動中遵守該法規(guī)。
建筑法規(guī)體系的核心是“建筑法”，并由一系列配套規(guī)定組成。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。建筑法規(guī)主要涉及建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理等方面?，F(xiàn)分別敘述如下。
(一)建筑許可方面的規(guī)定
建筑許可包括工程許可和從業(yè)資格兩部分、屬于“建筑法”的第二章。主要的配套規(guī)定有《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部2001年發(fā)布)、《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》(建設(shè)部1994年發(fā)布)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部2001年發(fā)布)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部2001年發(fā)布)?！吨腥A人民共和國注冊建筑師條例細(xì)細(xì)則》(建設(shè)部1996年發(fā)布)、《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(建設(shè)部1997年發(fā)布)、《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人事部、建設(shè)部2002年發(fā)布)等。
1．工程許可
建設(shè)單位在建設(shè)工程立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理報(bào)建手續(xù)。
在工程開工前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證，未領(lǐng)施工許可證的不得開工。
“建筑法”規(guī)定了領(lǐng)取施工許可證的條件：
(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；
(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；
(3)需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；
(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；
(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；
(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
建設(shè)單位取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)組織開工；因故不能按期開工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證部門說明理由，申請延期。不按期開工又不按期申請延期的，已批準(zhǔn)的施工許可證自行廢止。
2．從業(yè)資格
凡從事建筑活動的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門審查，核發(fā)資格證書，并向工商 行政管理部門申請?jiān)O(shè)立登記。從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資 格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
(1)建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位從業(yè)資格
根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，凡從事工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動的單 位，必須取得資質(zhì)證書，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程勘察或工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。持 有資質(zhì)證書的單位，同時(shí)可承擔(dān)與工程項(xiàng)目相應(yīng)的工程咨詢、技術(shù)服務(wù)，不需再另行申請 工程咨詢證書。
工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)三類。
工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的等級分為甲、乙、丙、丁等級別。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級。取得該資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)或?qū)ｍ?xiàng)資質(zhì)的 企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)、相應(yīng)專業(yè)、相應(yīng)級別的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，實(shí)行國家和地方兩級審批制度。建筑工程設(shè)計(jì)甲級 和其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門審批、發(fā) 證；建筑工程設(shè)計(jì)乙級和其他工程設(shè)計(jì)丙級以下資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門 與地方有關(guān)專業(yè)部門審批、發(fā)證。
對持證的工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)實(shí)行資質(zhì)年檢制度，對不具備條件的，應(yīng)降低其資 質(zhì)等級或收回其證書。“規(guī)定”還列有罰則，對違反規(guī)定者有相應(yīng)的處罰措施。
(2)建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，凡從事土木建筑工程、線路、管道及設(shè)備安裝工 程、裝修裝飾工程等新建、擴(kuò)建、改建活動的建筑業(yè)企業(yè)，均要按此規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)分為工程施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三類。
工程施工總承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為特級、一級、二級、三級四種；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分2～3個(gè)等級。
勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)分1～2個(gè)等級，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市、建設(shè)行政主管部自行制訂。
工程施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行分級審批。特級和一級企業(yè)由國務(wù)院 建設(shè)行政主管部門審批；二級以下企業(yè)，屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門審批。屬于國務(wù)院有關(guān)部門的，由有關(guān)部門審批。
企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動態(tài)管理，由資質(zhì)管理部門(即上述行政主管部門)進(jìn)行年度資質(zhì)檢 查，連續(xù)三年資質(zhì)年度檢查合格，且按合理工期完成兩項(xiàng)以上本等級承包范圍內(nèi)工程，其 他資質(zhì)條件均達(dá)到上一資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，可申請晉升一個(gè)資質(zhì)等級。相反，如果資質(zhì)條件 變化或資質(zhì)年度檢查不合格的，要降低資質(zhì)等級。
建筑企業(yè)經(jīng)營范圍按《建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定辦理。
(二)建筑工程發(fā)包與承包方面的規(guī)定
建筑工程的發(fā)包與承包單位必須按照《中華人民共和國合同法》訂立書面合同。建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。
建筑工程的發(fā)包與承包方面與“建筑法”配套的法規(guī)主要有：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例}國務(wù)院2000年發(fā)布，國家制訂的合同文書樣式如《建設(shè)工程施工合同文本》、《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同》等，《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部2000年發(fā)布)、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會和建設(shè)部等2003年共同發(fā)布)等。
1．工程發(fā)包管理
發(fā)包管理內(nèi)容主要有：工程建設(shè)報(bào)建制度；發(fā)包單位和個(gè)人應(yīng)具備的條件；發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)的條件；發(fā)包工程施工的條件等。
(1)工程建設(shè)報(bào)建制度
文件規(guī)定，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位須向工程所在地的建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，使政府了解固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)情況，以便制訂政策，調(diào)控建筑市場供求，這是管理建筑市場的龍頭。
(2)發(fā)包單位應(yīng)具備的條件
為了加強(qiáng)對發(fā)包方的資質(zhì)管理，文件規(guī)定發(fā)包方應(yīng)具備的條件是：①是法人、依法成立的其他組織或個(gè)人；②有與發(fā)包的建沒項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；③具備編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備②③條條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等代理。
(3)發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)具備的條件
對于發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì)，應(yīng)具備的條件是：①工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書 已獲批準(zhǔn)；②已經(jīng)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)；③具有工程設(shè)計(jì)需要的基礎(chǔ)資料等。
(4)發(fā)包工程施工應(yīng)具備的條件
發(fā)包工程施工應(yīng)具備的條件是：①初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；②工程項(xiàng)目已列入年度建計(jì)劃；③有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)的技術(shù)資料；④建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí)；⑤建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進(jìn)度要求。
(5)關(guān)于工程發(fā)包的管理
工程的勘察、設(shè)計(jì)和施工都必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計(jì)單位或施工企業(yè)。
建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，如果實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式在有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)工作中開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)均由建設(shè)單位組織實(shí)施，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。招標(biāo)工作要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。
建設(shè)單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工或加上設(shè)備采購均發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將上述任務(wù)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
建設(shè)單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定的，須征得承包單位的同意。建設(shè)單位在工程發(fā)包工作中不得收受賄賂、回扣或進(jìn)行其他非法活動。

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