2015年環(huán)境影響評價師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義3.5

　　第五節(jié)　建設項目環(huán)境影響評價機構的法律責任

　　本節(jié)考綱要點：

　　掌握建設單位未依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度擅自開工建設應承擔的法律責任。

　　一、建設單位及人員的法律責任

　　根據(jù)《環(huán)評法》第31條：

　　建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第24條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。

　　1、違法行為：(1)未依法報批、重新報批或重新審核，擅自開工;(2)未得到批準、重新審核，擅自開工。

　　2、法律后果：(1)未依法報批的，責令停止建設+限期補辦手續(xù);逾期不補辦的，可以處以5-20萬以下的罰款;對建設單位直接負責的主管人員和和其他直接責任人員行政處分。

　　(2)未得到批準、重新審核而擅自開工的，責令停止建設+可以處5-20萬的罰款;對建設單位直接負責的主管人員和和其他直接責任人員行政處分。

　　3、《海洋環(huán)境保護法》第83條規(guī)定：海洋工程具有上述違法行為的，由海洋行政主管部門責令停止施工，并處5-20萬罰款。

　　二、預審、審核、審批部門及其工作人員的法律責任

　　此類責任主要集中在《環(huán)評法》第32、34、35條的規(guī)定中，針對的主要是建設項目的審批部門和建設項目環(huán)評文件的審批部門，既有刑事責任，也有行政責任。而只有在建設項目存在行業(yè)主管部門，需要預審環(huán)評文件時，才涉及到該行業(yè)主管部門，也主要是就亂收費問題，而且沒有刑事責任。

　　負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門≠負責審批建設項目的部門。前者是有審批權的環(huán)境保護行政主管部門;后者則例如基本建設項目的審批部門是發(fā)展和改革部門，審批城市發(fā)展建設項目的是建設管理部門，樓堂館所等的審批部門是工商管理部門等。

　　負責審核建設項目環(huán)境影響評價文件的部門是指：對海岸工程環(huán)境影響報告書提出審核意見的海洋行政主管部門;對建設項目環(huán)境影響評價文件負責重新審核的原審批部門。

　　負責預審的部門是指：依法有審批權的建設項目的行業(yè)主管部門，如：鐵道、交通、民航、水利、農業(yè)等行業(yè)行政主管部門。海洋行政主管部門負責海洋工程建設項目環(huán)境影響評價文件的核準，也適用該條款。

　　“環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員”應包括直接負責環(huán)境影響評價文件批準的負責領導人和其他直接和批準環(huán)境影響評價文件有關的責任人員。(不屬于審批建設項目的部門)

　　三、刑事責任的有關規(guī)定

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第32條、第35條和 《 建設項目環(huán)境保護管理條例 》 第30條都對審批部門工作人員的犯罪行為作出了處罰規(guī)定：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《中華人民共和國刑法》第三百九十七條(瀆職罪)對此類犯罪行為的處罰有具體規(guī)定：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

　　【例題】 根據(jù)《環(huán)評法》的規(guī)定，建設單位未報批建設項目的環(huán)評文件，擅自開工建設的(　　)

　　A 建設單位補辦手續(xù)后，環(huán)保部門可以并處罰款

　　B 建設單位補辦手續(xù)后，環(huán)保部門應當并處罰款

　　C 建設單位補辦手續(xù)后，環(huán)保部門不再處以罰款

　　D 建設單位補辦手續(xù)后，環(huán)保部門可以單處罰款

　　答案：C

　　解析：罰款僅是在逾期不補辦手續(xù)時才作出的處罰。而補辦手續(xù)的則不再處以罰款。

　　【例題】根據(jù)《環(huán)評法》的規(guī)定，建設項目的環(huán)評文件未經(jīng)批準，建設單位擅自開工建設的，(　　)

　　A 由環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設

　　B 由環(huán)境保護行政主管部門責令限期補辦手續(xù)

　　C 環(huán)境保護行政主管部門可以處5-20萬元以下的罰款

　　D 環(huán)境保護行政主管部門可以不處5-20萬元以下的罰款

　　答案：ACD

　　解析：依法律規(guī)定，罰款是“可以處”，因此也可以不處，所以CD是正確的。

　　【例題】海洋工程的環(huán)評文件未經(jīng)批準的，(　　)

　　A 由環(huán)保部門責令停止施工，并處5-20萬罰款

　　B 由海洋行政主管部門責令停止施工，并處5-20萬罰款

　　C 由海洋行政主管部門責令停止施工，可處5-20萬罰款

　　D 由環(huán)保部門責令停止施工，可處5-20萬罰款

　　答案：B

　　解析：海洋工程的環(huán)評文件未經(jīng)批準的不是由環(huán)保部門處理，而是由海洋行政主管部門負責處理，并且是在責令停止施工的同時，并處罰款。

　　【例題】甲單位與乙單位均為私有企業(yè)，甲單位未依法報批項目環(huán)境影響報告書就擅自開工建設，乙單位項目環(huán)境影響報告書未獲批準也擅自開工建設，依照有關法律規(guī)定，上述兩項環(huán)評報告書均應由省級環(huán)保部門審批，請判斷下列哪項不符合法律規(guī)定?(　　)

　　A 省級環(huán)保部門責令甲單位停止建設，限期補辦手續(xù)，并處以10 萬元罰款

　　B 省級環(huán)保部門責令乙單位停止建設，并處以10 萬元罰款

　　C 省級環(huán)保部門責令甲單位停止建設，限期補辦手續(xù)

　　D 省級環(huán)保部門責令乙單位停止建設

　　答案：A

　　解析：熟悉建設項目環(huán)評文件未經(jīng)審批和未報批的區(qū)別，以及罰款的適用。