2015年環(huán)境影響評價師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義2.2

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　　第二節(jié)　規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查

　　一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的文件報送

　　1、編制規(guī)劃環(huán)評篇章和說明的報送：

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的一地、三域和10個專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的篇章和說明，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)評，并將篇章和說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　2、編制規(guī)劃環(huán)評報告書的報送：

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的10個專項規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃(具體就是9個)的《環(huán)評報告書》，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

　　二、專項規(guī)劃環(huán)境報告書的審查(沒有對篇章和說明的審查)

　　1、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府對專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查：

　　《環(huán)評法》第13條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和老師組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

　　參加前款規(guī)定的審查小組的老師，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的老師庫內(nèi)的相關(guān)專業(yè)的老師名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

　　2、省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查

　　根據(jù)2003年《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》規(guī)定：

　　專項規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)依法將環(huán)境影響報告書一并附送審批機(jī)關(guān);專項規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和老師組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查，并應(yīng)在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　3、審查的性質(zhì)：

　　《環(huán)評法》第14條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

　　三、規(guī)劃環(huán)評的公眾參與

　　《環(huán)評法》第5條規(guī)定：國家鼓勵有關(guān)單位、老師和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。

　　第11條規(guī)定：專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　1、公眾參與的組織者：專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)

　　2、公眾參與的時間：應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前

　　3、公眾參與的對象：只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，并且還應(yīng)是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　4、公眾參與的形式：雖然國家鼓勵以適當(dāng)方式參與環(huán)評，但是主要形式是論證會、聽證會或者其他形式。其它形式目前看有新聞媒體、座談會、書面征集意見等方式。

　　5、公眾參與的地位：編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　四、專項規(guī)劃的審批

　　注意：只有規(guī)劃有審批，而環(huán)評本身只有審查，沒有審批。

　　1、規(guī)劃審批的條件――環(huán)評報告書

　　我國《環(huán)評法》第12條規(guī)定：專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

　　2、規(guī)劃審批的決策依據(jù)――環(huán)評報告書結(jié)論以及審查意見

　　我國《環(huán)評法》第14條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

　　五、規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價

　　1、法律規(guī)定：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施。

　　2、分析：

　　(1)跟蹤評價的主體：規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)

　　(2)跟蹤評價的時間：規(guī)劃實施后

　　(3)跟蹤評價的對象：僅是對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，不是所有規(guī)劃

　　(4)跟蹤評價的后果：及時提出改進(jìn)措施，不是停止規(guī)劃的執(zhí)行。