2015年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《技術(shù)方法》章節(jié)講義1.1

　　第一章概論

　　第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán) 境影響評(píng)價(jià)法》給出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義為：指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策 和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn) 行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明;對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān) 專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟?該專項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

　　對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃和編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范 圍，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2004年7月3日以《關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報(bào)告書 的規(guī)劃的具體范圍(試行)〉》和《編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍 (試行)》(環(huán)發(fā)[2004]98號(hào))文件予以發(fā)布?！兑?guī)劃規(guī)劃影響評(píng)價(jià)條例》中對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容、具體形式及公眾參與進(jìn)行了規(guī)范。

　　對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：國(guó)家 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理。建設(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面 評(píng)價(jià);建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán) 境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);對(duì)于環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí) 設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收 合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！叭瑫r(shí)”制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn) 收是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的具體落實(shí)和檢查，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)。從廣義上講，也屬環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。

　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類

　　按照評(píng)價(jià)對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分為：

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分為：

　　大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　聲環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　按照時(shí)間順序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般分為：

　　環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià);

　　環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià);

　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是在規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估。檢查對(duì)減少環(huán)境影響的措施落實(shí)程度和效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng) 價(jià)結(jié)論的正確可靠性，判斷評(píng)價(jià)提出的環(huán)保措施的有效性，對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí) 到的影響進(jìn)行分析研究，并?取補(bǔ)救措施，消除不利影響。

　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的技術(shù)原則

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種過程，這種過程重點(diǎn)在決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)開始前，體現(xiàn)出 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)防功能。決策后或開發(fā)建設(shè)活動(dòng)開始，通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃和持續(xù)性研究，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還在延續(xù)，不斷驗(yàn)證其評(píng)價(jià)結(jié)論，并反饋給決策者和開發(fā)者, 進(jìn)一步修改和完善其決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。為體現(xiàn)實(shí)施環(huán)評(píng)的這種作用，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織實(shí)施中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法 律、法規(guī)和政策，做到科學(xué)、公正和實(shí)用，并應(yīng)遵循以下基本技術(shù)原則：

　　與擬議規(guī)劃或擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)相結(jié)合;

　　符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī);

　　符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理; ?符合清潔生產(chǎn)的原則;

　　符合國(guó)家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策;

　　符合國(guó)家資源綜合利用的政策;

　　符合國(guó)家土地利用的政策;

　　符合國(guó)家和地方規(guī)定的總量控制要求;

　　符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求;

　　正確識(shí)別可能的環(huán)境影響;

　　選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方法;

　　環(huán)境敏感目標(biāo)得到有效保護(hù)，不利環(huán)境影響最小化;

　　替代方案和環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行。