2015年環(huán)境影響評價師《案例分析》考點(diǎn):區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價

　　概述

　　(一)規(guī)劃類――區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃

　　目前我國《環(huán)境影響評價法》要求進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃(一地三域)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃(十個專項)。在規(guī)劃編制階段需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響報告書。

　　與建設(shè)項目環(huán)境影響不同，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響是綜合性的全局的深遠(yuǎn)影響。規(guī)劃的環(huán)境影響評價不單單關(guān)注污染和生態(tài)影響，更注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的影響。因而規(guī)劃環(huán)境影響評價中要特別從區(qū)域的角度，從環(huán)境容量或者環(huán)境承載力，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然資源的永續(xù)利用的角度出發(fā)，對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進(jìn)行識別、預(yù)測，提出環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施。

　　1.規(guī)劃分析與評價指標(biāo)體系

　　規(guī)劃分析一般包括三部分內(nèi)容：規(guī)劃的描述、規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析和規(guī)劃方案環(huán)境影響識別。

　　規(guī)劃分析與建設(shè)項目工程分析類似.都是對所要評價的人類活動的分析，從活動本身出發(fā)識別預(yù)測其可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。但與建設(shè)項目工程分析一般只關(guān)注項目排放的污染物和產(chǎn)生的生態(tài)破壞不同，規(guī)劃的環(huán)境影響評價更關(guān)注宏觀全局層次的影響如對區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性、總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、自然資源的消耗和占用等。

　　(1)規(guī)劃分析

　　規(guī)劃分析首先要闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容和實施方案。理清規(guī)劃中所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)，說明規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，并按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域/行業(yè)其他規(guī)劃特別是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

　　(2)確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍

　　根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。一般說來土地利用和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的影響比較綜合全面，其工作內(nèi)容主要集中在規(guī)劃對于區(qū)域整體的資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的影響等方面。而專項規(guī)劃則根據(jù)其內(nèi)容有所不同側(cè)重，評價范圍上與建設(shè)項目評價中根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中規(guī)定的不同環(huán)境要素的評價等級來確定不同。

　　規(guī)劃的環(huán)評范圍確定要考慮地域因素、法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，以及公眾和相關(guān)團(tuán)體意見等限制因素。地域因素一般有兩個：一是地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)，自然資源特征(如森林、草原、漁場等).或人為的邊界(如公路、鐵路或運(yùn)河);二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。

　　(3)評價指標(biāo)體系

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評價因子類似，主要是用來表征活動對環(huán)境造成影響的可以計量評估的指標(biāo)。一般污染型建設(shè)項目的評價因子以污染指標(biāo)(污染物含量，如SO2、重金屬含量等)為評價因子，生態(tài)影響型項目以表征生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或多樣性的指標(biāo)(如生物量、生產(chǎn)力等)為評價因子。而規(guī)劃環(huán)境影響評價由于其評價內(nèi)容和范圍的不同，其評價的指標(biāo)一般選擇表征受規(guī)劃影響的下類指標(biāo)為評價指標(biāo)：污染影響因子(水污染、COD、BOD等，大氣的 S02、NO2等)、生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)、資源消耗或可恢復(fù)量指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)等。

　　2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

　　規(guī)劃環(huán)評中的現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的現(xiàn)狀調(diào)查有類似的一面，就是對受影響區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查和評價。但規(guī)劃環(huán)計由于其涉及的范圍廣，影響的要素多，應(yīng)針對規(guī)劃對象的特點(diǎn)，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點(diǎn)的進(jìn)行。

　　(1)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

　　調(diào)查內(nèi)容主要包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個方面，具體說有以下幾個方面：

　　1)社會經(jīng)濟(jì)背景分析及相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因;

　　2)生態(tài)敏感區(qū)(點(diǎn))分析，如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、其他自然生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反應(yīng)敏感的地域及環(huán)境脆弱帶;

　　3)環(huán)境保護(hù)和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。

　　(2)環(huán)境限制因素分析

　　在對規(guī)劃影響區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對規(guī)劃實施和規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生限制的環(huán)境、資源條件進(jìn)行分析。主要包括：

　　1)跨界環(huán)境因素分析;

　　2)經(jīng)濟(jì)因素與環(huán)境問題的關(guān)系分析;

　　3)社會因素與生態(tài)壓力;

　　4)環(huán)境污染與生態(tài)破壞對社會、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境的影響;

　　5)評價社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

　　(3)環(huán)境發(fā)展趨勢分析

　　分析在沒有本擬議規(guī)劃的情況下，區(qū)域環(huán)境狀況/行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢(即“零方案”影響分析)。 來源

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　　3.環(huán)境影響評價

　　(1)環(huán)境影響預(yù)測

　　規(guī)劃的影響預(yù)測與評價和建設(shè)項目不同，很難從規(guī)劃的內(nèi)容和實施方案中確定出準(zhǔn)確的污染物產(chǎn)生量或者生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變量，也沒有那么多具體的預(yù)測模式或者相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。因此規(guī)劃環(huán)境影響評價中的環(huán)境影響預(yù)測較之具體的建設(shè)項目來說不確定性要大得多。一般的規(guī)劃都應(yīng)該有多個規(guī)劃目標(biāo)或為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的多個規(guī)劃方案，預(yù)測應(yīng)對所有的規(guī)劃方案進(jìn)行，而不能只針對推薦的規(guī)劃方案。對于規(guī)劃來說預(yù)測的內(nèi)容和方法主要包括：

　　1)環(huán)境影響預(yù)測，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響(空間上和時間上的累積影響);

　　2)規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測。預(yù)測方法一般有類比分析法、系統(tǒng)動力學(xué)、投入產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型、情景分析法等。

　　(2)規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價應(yīng)對規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評價。分析評價的主要內(nèi)容包括：

　　1)規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響;

　　2)規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量的影響;

　　3)規(guī)劃合理性分析，包括社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化趨勢與生態(tài)承載力的相容性分析。

　　4.減緩措施與跟蹤評價

　　(1)環(huán)境影響減緩措施

　　對于規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)對策和減緩措施。其提出應(yīng)和建設(shè)項目一樣要貫徹“預(yù)防為主”的原則。一般從以下幾個方面提出：

　　1)預(yù)防措施，用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。

　　2)最小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。

　　3)減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。

　　4)修復(fù)補(bǔ)救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。

　　5)重建措施。對于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。

　　(2)臨測與跟蹤評價

　　不是所有的規(guī)劃都需要監(jiān)測和跟蹤評價，對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)擬定環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價計劃和實施方案。對于需要開展監(jiān)測和跟蹤評價的規(guī)劃，應(yīng)該列出需要進(jìn)行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測力案的實施，及對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項目環(huán)境影響評價的要求。

　　跟蹤評價主要的內(nèi)容是：評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響;檢查規(guī)劃環(huán)境影響評價 及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施;確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施;總結(jié)該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為今后開展同類型規(guī)劃的環(huán)境影響評價提供支持。

　　5.相關(guān)法律法規(guī)與政策

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律依據(jù)是《環(huán)境影響評價法》

　　(1)需進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別：綜合性規(guī)劃、專項性規(guī)劃。

　　1)綜合規(guī)劃

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的：①土地利用的有關(guān)規(guī)劃;②區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃;③流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃;④海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。

　　2)專項規(guī)劃

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的：①工業(yè)方面的規(guī)劃;②農(nóng)業(yè)方面的規(guī)劃;③畜牧業(yè)方面的規(guī)劃;④林業(yè)方面的規(guī)劃;⑤ 能源方面的規(guī)劃;⑥水利方面的規(guī)劃;⑦交通方面的規(guī)劃;⑧城市建設(shè)方面的規(guī)劃;⑨旅游方面的規(guī)劃;⑩自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。

　　(2)進(jìn)行環(huán)境影響評價的要求

　　1)進(jìn)行環(huán)境影響評價的組織者

　　進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者是國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關(guān)部門。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第7條第1款的規(guī)定，誰組織編制規(guī)劃，誰負(fù)責(zé)對該規(guī)劃草案進(jìn)行環(huán)境影響評價。根據(jù)該條款，組織編制規(guī)劃的機(jī)關(guān)是“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關(guān)部門。”上述國務(wù)院有關(guān)部門是指：國務(wù)院組成部門(28個部、委、行、署).國務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)，國務(wù)院各辦事機(jī)構(gòu)，國務(wù)院各直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局。上述設(shè)區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關(guān)部門是指：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、設(shè)區(qū)的市(通常為省轄市、州、盟)人民政府，及其各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和社區(qū)的市級人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)及政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

　　2)規(guī)劃評價的評價時機(jī)

　　規(guī)劃評價的評價時機(jī)是在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行。

　　所謂規(guī)劃評價的評價時機(jī)，是指對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的工作的起始和終了的時間。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第7條第1款的規(guī)定，綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價;專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案上報審批之的，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。