2015年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》考點筆記8

　　建設項目的規(guī)劃環(huán)評

　　1、避免與規(guī)劃環(huán)境影響評價相重復的有關(guān)規(guī)定：

　　根據(jù)《環(huán)評法》第18條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復。

　　作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

　　已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設單位可以簡化。

　　2、區(qū)域性開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)評

　　根據(jù)1998年的《建設項目環(huán)保管理條例》31條規(guī)定：流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價。具體辦法由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　【例題】

　　1、建設項目的環(huán)境影響評價公眾參與的主體有：

　　A 建設單位 B 建設單位上級主管部門 C 環(huán)評單位 D環(huán)保行政部門

　　答案：ACD

　　解析：掌握建設項目的環(huán)境影響評價公眾參與的主體

　　2、在環(huán)境敏感區(qū)建設的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當在()，向公眾公告信息。

　　A 確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)

　　B 編制環(huán)境影響報告書過程中

　　C編制環(huán)境影響報告書前

　　D在環(huán)境影響報告書報批前

　　答案：A

　　解析：掌握環(huán)境敏感區(qū)建設項目環(huán)境評價的公眾參與

　　3、建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下哪些方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響報告書的簡本：

　　A在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本;

　　B制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網(wǎng)頁;

　　C在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接;

　　D其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式。

　　答案：ABCD

　　解析：掌握建設項目的環(huán)境影響評價公眾參與中信息公開的簡本問題

　　3 建設項目環(huán)境影響評價文件的審批

　　本節(jié)考綱要點：

　　(1)熟悉建設項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限;

　　(2)掌握建設項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。

　　(3)了解國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍;

　　(4)了解省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設項目環(huán)境影響評價分級審批或調(diào)整建議的原則。

　　一、環(huán)境影響評價文件的報批與審批時限

　　建設項目的報批是建設單位按照要求準備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。

　　建設項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對建設項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前，因為我國基本建設項目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準制建設項目，不再要求經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設項目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設項目其報批的時限也不同。

　　根據(jù)國家環(huán)保總局<環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關(guān)于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　　而《建設項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的，沒有區(qū)分建設項目的審批制、核準制和備案制，而是以建設項目的建設階段進行的規(guī)定。因此，目前的實踐中，應當是按照不同的體制，結(jié)合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

　　1、環(huán)評文件的報批時限(根據(jù)《建設項目環(huán)保管理條例》第9條)

　　建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表) 。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

　　【例題】

　　1、實行審批制的建設項目，建設單位應當在( )報批建設項目環(huán)境影響報告書

　　A 建設項目建議書階段 B 建設項目可行性研究階段

　　C 建設項目施工階段D 建設項目完工后

　　答案：B

　　解析：掌握建設性目環(huán)評文件的報批時限

　　2、某高速鐵路建設項目的環(huán)評文件可以在( )向環(huán)保部門報批

　　A 可行性研究階段

　　B 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，在初步設計完成前

　　C 項目竣工階段 D 項目施工階段

　　答案：AB

　　解析：建設項目的環(huán)評文件在可研階段報批是原則，但是對于鐵路等項目，經(jīng)環(huán)保部門同意才可以在初步設計完成前報批。

　　2、環(huán)評文件的審批程序和時限

　　根據(jù)《環(huán)評法》第22條 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

　　審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

　　預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。

　　《建設項目環(huán)保管理條例》第10條也有類似規(guī)定，并且規(guī)定：海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。

　　【例題】

　　1、建設項目的環(huán)評文件，由()審批

　　A 國家環(huán)保總局 B 建設單位行業(yè)主管部門

　　C 按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門 D 地方各級政府部門

　　答案：C

　　解析：環(huán)評文件的審批程序

　　2、建設項目有行業(yè)主管部門的，對其環(huán)境影響報告書的審批說法正確的是

　　A 應先由其行業(yè)主管部門預審

　　B 應由其行業(yè)主管部門審批

　　C 有審批權(quán)的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起60日作出審批決定

　　D有審批權(quán)的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起30日作出審批決定

　　答案：AC

　　解析：建設項目有行業(yè)主管部門時，其審批程序有預審要求，但是環(huán)保部門的審批時間沒有變化。

　　二、環(huán)評文件的重新報批和重新審核

　　《環(huán)評法》第24條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

　　建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。

　　《條例》第12條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關(guān)重新審核。原審批機關(guān)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的，視為審核同意。

　　注意：需重新報批的項目的規(guī)定。五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動，建設單位就應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

　　本法關(guān)于環(huán)境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī)定與《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定不同的內(nèi)容、要求和需要說明的問題：

　�、佟稐l例》規(guī)定須重新報批的僅包括“建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝”等四方面發(fā)生重大變動的建設項目，本法增加了“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”發(fā)生重大變動的建設項目。

　�、凇稐l例》講“建設項目方開工建設的”，《環(huán)境影響評價法》講“方?jīng)Q定該項目開工建設的”，本法比《條例》更進一步明確了建設項目環(huán)境影響評價文件批準年滿五年后，建設項目方開工建設時的實際或者叫形象進度的界定。“方?jīng)Q定該項目開工建設”，說明該建設項目在客觀上還未真正開工，只是計劃或者決定要重新開工。這樣規(guī)定，有利于實際管理工作中的操作和執(zhí)行。

　　【例題】

　　1、建設項目的環(huán)評文件，由()審批

　　A 國家環(huán)�？偩�

　　B 建設單位行業(yè)主管部門

　　C 按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門

　　D 地方各級政府部門

　　答案：C

　　解析：環(huán)評文件的審批程序

　　2、建設項目有行業(yè)主管部門的，對其環(huán)境影響報告書的審批說法正確的是

　　A 應先由其行業(yè)主管部門預審

　　B 應由其行業(yè)主管部門審批

　　C 有審批權(quán)的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起60日作出審批決定

　　D有審批權(quán)的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起30日作出審批決定

　　答案：AC

　　解析：建設項目有行業(yè)主管部門時，其審批程序有預審要求，但是環(huán)保部門的審批時間沒有變化