新環(huán)保法明年施行:官員不作為須引咎辭職
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新環(huán)保法獲通過官員不作為須引咎辭職
環(huán)保法修訂案昨日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決高票通過。新環(huán)保法將于明年1月1日施行。
參與該法修訂的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示,新環(huán)保法將是中國現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。
“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在以往沒有寫入法律的一系列強(qiáng)制性懲罰措施,包括允許對(duì)部分違法行為采取行政拘留措施,對(duì)于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計(jì)罰制裁,對(duì)于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職,建立環(huán)境信用制度,實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度等。
就“按日計(jì)罰”的規(guī)定,常紀(jì)文說,就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款,違法1天是1萬元,30天就是30萬元。新環(huán)保法規(guī)定罰款上不封頂。常紀(jì)文說,從明年開始實(shí)施這項(xiàng)法律,“很多違法的企業(yè)肯定無法生存,會(huì)被淘汰。
而新法第六十九條規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件,造成嚴(yán)重后果的,地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。
此外,監(jiān)管手段出硬招,查封、扣押全有了。常紀(jì)文說,新法中還有行政代執(zhí)行,“如果讓你治理污染你不治理的,我找人給你治理,費(fèi)用你承擔(dān)?!?/P>
從整體來看,修訂后的環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度,強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任,加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁,還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定,法律條文也從原來的47條增加到70條,增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
除了強(qiáng)制性懲罰措施,新環(huán)保法修改的內(nèi)容,還包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳,提高公民環(huán)保意識(shí);對(duì)舉報(bào)人的保護(hù);擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體等。
根據(jù)新環(huán)保法,環(huán)保部門如果不作為,人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報(bào)工作。還可以社會(huì)監(jiān)督,包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督,環(huán)保部門不履職,公眾可以把環(huán)保局告上法庭。
另外,新環(huán)保法明確了能行使公益訴訟的社會(huì)組織資格條件。新環(huán)保法第五十九條規(guī)定,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為,依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門登記、專門從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年且信譽(yù)良好的社會(huì)組織,可以向人民法院提起訴訟。
常紀(jì)文對(duì)媒體表示,他擔(dān)心的是新環(huán)保法能否得到嚴(yán)格執(zhí)行?!叭绮榉饪垩簷?quán),環(huán)保部門敢不敢去扣押,需要怎么配合。”他表示,環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對(duì)更大的壓力,必須行使好權(quán)力,執(zhí)法不是簡單的執(zhí)法,要出實(shí)招、硬招。
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