環(huán)境影響評(píng)價(jià)師:新環(huán)保法明年施行、處罰污染企業(yè)上不封頂

　　特別推薦：2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師試題答案、考友交流

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》24日下午經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過。新環(huán)保法對(duì)污染企業(yè)罰款上不封頂，明年起施行。

　　這次修改是《環(huán)保法》在1989年頒布后，25年來首次大修。新修訂的《環(huán)保法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。針對(duì)目前頻發(fā)的空氣污染問題，要求要求國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，及時(shí)公布預(yù)警信息。

　　同時(shí)，對(duì)于社會(huì)長(zhǎng)期詬病的“違法成本低，守法成本高”問題，修訂后的《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息將記入誠(chéng)信檔案，對(duì)污染企業(yè)可按日連續(xù)計(jì)罰，罰款上不封頂。

　　此外，修訂后的《環(huán)保法》還進(jìn)一步明確公民的義務(wù)。規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式，明確公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。

　　經(jīng)表決，修訂后的環(huán)保法將會(huì)在明年的1月1日開始施行。

　　史上最嚴(yán)格環(huán)保法

　　據(jù)報(bào)道，“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在以往沒有寫入法律的一系列強(qiáng)制性懲罰措施，包括允許對(duì)部分違法行為采取行政拘留措施，對(duì)于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計(jì)罰制裁，對(duì)于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職，建立環(huán)境信用制度，實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度等。

　　就“按日計(jì)罰”的規(guī)定，常紀(jì)文說，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，違法1天是1萬(wàn)元，30天就是30萬(wàn)元。新環(huán)保法規(guī)定罰款上不封頂。常紀(jì)文說，從明年開始實(shí)施這項(xiàng)法律，“很多違法的企業(yè)肯定無(wú)法生存，會(huì)被淘汰。

　　而新法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。

　　此外，監(jiān)管手段出硬招，查封、扣押全有了。常紀(jì)文說，新法中還有行政代執(zhí)行，“如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)。”

　　從整體來看，修訂后的環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　除了強(qiáng)制性懲罰措施，新環(huán)保法修改的內(nèi)容，還包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識(shí);對(duì)舉報(bào)人的保護(hù);擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體等。

　　根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報(bào)工作。還可以社會(huì)監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。

　　另外，新環(huán)保法明確了能行使公益訴訟的社會(huì)組織資格條件。新環(huán)保法第五十九條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門登記、專門從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。

　　常紀(jì)文對(duì)媒體表示，他擔(dān)心的是新環(huán)保法能否得到嚴(yán)格執(zhí)行。“如查封扣押權(quán)，環(huán)保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合?！彼硎?，環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對(duì)更大的壓力，必須行使好權(quán)力，執(zhí)法不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法，要出實(shí)招、硬招。

　　對(duì)污染企業(yè)罰款上不封頂

　　本次修改的環(huán)保法還對(duì)一些基本制度作出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等。 “特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹稱。

　　對(duì)于環(huán)保法與其他單行法律的關(guān)系，信春鷹稱，環(huán)保法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的比如水、大氣等專門的領(lǐng)域法律是針對(duì)不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規(guī)定的，就適用那些單行法。

　　關(guān)于環(huán)保法中廣受關(guān)注的公益訴訟問題，全國(guó)人大法工委行政法室主任袁杰表示，環(huán)保法修訂草案第二次審議時(shí)增加了公益訴訟的規(guī)定，第三次審議大家都提出了一些意見。公益訴訟的功能、作用，首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，作為公眾監(jiān)督的重要手段。另外一個(gè)是救濟(jì)功能，起到補(bǔ)充的作用，因?yàn)槭芎θ丝梢砸勒掌渌蓙韺で缶葷?jì)。

　　袁杰稱，環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)就是專業(yè)性比較強(qiáng)，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)的。從國(guó)際上看，對(duì)公益訴訟的主體也是有要求的，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。因此，由于專業(yè)性比較強(qiáng)，就要求起訴主體對(duì)環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會(huì)公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作的，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織才可以提起公益訴訟。這樣的規(guī)定，也是借鑒了國(guó)際慣例，我國(guó)公益訴訟是一項(xiàng)新制度，需要不斷的探索完善。

　　此外，對(duì)于排污費(fèi)，信春鷹表示，這是一個(gè)銜接性的規(guī)定，可能在未來要用環(huán)境保護(hù)稅來取代排污費(fèi)，要逐步從“費(fèi)”走向“稅”。