成蘭鐵路遇“環(huán)保劫”項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批上卡殼

    這個(gè)備受矚目的項(xiàng)目3年前就已經(jīng)舉行開(kāi)工儀式，去年2月正式開(kāi)建，但因資金問(wèn)題，成蘭鐵路工程進(jìn)展緩慢。今年10月底剛剛拿到100億元貸款的成蘭鐵路，現(xiàn)在又遭“環(huán)保劫”。12月17日，環(huán)保部發(fā)布公告稱(chēng)，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線(xiàn)成都至川主寺（黃勝關(guān)）段工程設(shè)計(jì)變更的環(huán)評(píng)。

    昨日 （12月19日）《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，成蘭鐵路成都至川主寺（黃勝關(guān)）段的中標(biāo)施工方中有中國(guó)鐵建和中交建的身影。中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕向記者表示，成蘭鐵路2011年就已開(kāi)始施工，如今只是暫緩審批，可能會(huì)影響部分項(xiàng)目段的施工進(jìn)程，但不會(huì)因?yàn)榄h(huán)評(píng)受阻而全線(xiàn)停工。

“地下鐵路”遭遇“環(huán)保劫”

    建成后的成蘭鐵路，將是成都一條重要的北向出川通道，它將結(jié)束四川西北地區(qū)沒(méi)有鐵路的歷史。

    國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，成蘭鐵路新建可行性研究報(bào)告于2010年6月獲批，成蘭鐵路全場(chǎng)463公里，其中四川省境內(nèi)378公里，總投資235億元。

    此次被環(huán)保部暫緩審批的成蘭鐵路成都至川主寺（黃勝關(guān)）段就位于四川省境內(nèi)，該線(xiàn)經(jīng)過(guò)的地段素以地質(zhì)條件復(fù)雜著稱(chēng)，環(huán)保部10月受理的《新建鐵路成都至蘭州線(xiàn)成都至川主寺（黃勝關(guān)）設(shè)計(jì)變更》中亦坦言，本工程沿線(xiàn)地形地貌較為復(fù)雜，涉及黃龍國(guó)家級(jí)名勝區(qū)，千佛山國(guó)家森林公園、大熊貓棲息地等環(huán)境敏感區(qū)。沿線(xiàn)部分敏感點(diǎn)受既有鐵路和公路噪音影響超標(biāo)。工程可能對(duì)上述敏感區(qū)造成占地、植被、水土流失等環(huán)境影響。運(yùn)營(yíng)期主要是噪聲、振動(dòng)、污水和二次開(kāi)發(fā)的影響。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者經(jīng)多方核實(shí)了解到，該段項(xiàng)目穿越的8個(gè)自然保護(hù)區(qū)都屬敏感區(qū)域，其中就包括大熊貓棲息地、黃龍國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶。

12月17日，環(huán)保部對(duì)成蘭鐵路四川省境內(nèi)做出擬暫緩審批決定，原因是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位，線(xiàn)路與其他鐵路包夾居住用地、噪聲影響突出，公眾參與代表性不足。

為了進(jìn)一步了解詳情，昨日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電建設(shè)單位成蘭鐵路有限責(zé)任公司，對(duì)方說(shuō)，“這個(gè)我不清楚”。

王夢(mèng)恕曾到該條線(xiàn)路經(jīng)過(guò)的大熊貓棲息地調(diào)研，他認(rèn)為，成蘭鐵路75%左右的線(xiàn)路都在地下，對(duì)外界影響并不大，這也并不能成為影響鐵路施工的原因。據(jù)媒體報(bào)道，蘭成鐵路隧道比例超過(guò)七成，被稱(chēng)為“地下鐵路”。

環(huán)評(píng)對(duì)施工影響有限

2010年12月18日，成蘭鐵路有限責(zé)任公司正式發(fā)出招標(biāo)通知書(shū)，標(biāo)志著備受關(guān)注的成蘭鐵路正式進(jìn)入施工階段。

成蘭鐵路一家施工方的內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這條鐵路醞釀了很久，雖然很早就開(kāi)工了，但是因?yàn)橘Y金問(wèn)題，工程進(jìn)展不夠快。他表示，環(huán)評(píng)問(wèn)題對(duì)施工方來(lái)說(shuō)影響不大，工程施工進(jìn)展的情況關(guān)鍵是看資金能否及時(shí)到位。

值得注意的是，今年10月29日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行與成蘭鐵路有限責(zé)任公司在成都正式簽署成蘭鐵路項(xiàng)目建設(shè)貸款合同，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行將向成蘭鐵路項(xiàng)目貸款融資100億元。

王夢(mèng)恕向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，成蘭鐵路2011年就已開(kāi)始施工，線(xiàn)路的修建將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到重要拉動(dòng)作用，隨資金的陸續(xù)到位，該線(xiàn)路施工將全面鋪開(kāi)。

“部分項(xiàng)目段開(kāi)工，參建公司也大都開(kāi)始投入，所以環(huán)保部對(duì)成蘭鐵路部分路段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的暫停批復(fù)，或?qū)?huì)只是暫時(shí)的?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)也分析認(rèn)為。

在王夢(mèng)恕看來(lái)，近年來(lái)，雖然環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)的線(xiàn)路不少，但鐵路停工卻主要是資金不到位。

在趙堅(jiān)看來(lái)，成蘭鐵路的修建涉及地方政府、鐵道部和環(huán)保部三方，地方政府或許會(huì)更加傾向于鐵路建設(shè)，并通過(guò)鐵路拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

“畢竟鐵路的建成能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)角度而言，成蘭鐵路的環(huán)評(píng)暫緩或像以往類(lèi)似事件一樣，只是暫時(shí)的?！睒I(yè)內(nèi)人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

鐵路環(huán)評(píng)問(wèn)題頻現(xiàn)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)鐵路建設(shè)屢屢出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。

2011年4月，環(huán)保部責(zé)令膠濟(jì)鐵路公司限期停止改建鐵路膠濟(jì)線(xiàn)增建四線(xiàn)工程。隨后，津秦高鐵、哈齊高鐵相繼被叫停。

膠濟(jì)鐵路受罰的主要原因是，原來(lái)報(bào)批通過(guò)的鐵路振動(dòng)等要素影響環(huán)境范圍，在竣工時(shí)被環(huán)保部認(rèn)定為預(yù)估不足，需要重新環(huán)評(píng)。津秦鐵路則因發(fā)生站點(diǎn)調(diào)整這一重大變更，未能及時(shí)提供調(diào)整后的環(huán)評(píng)報(bào)告。貴廣高鐵同樣如此，該工程在穿越黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)，線(xiàn)位發(fā)生位移，增加了路基和橋梁工程。由于項(xiàng)目變更，環(huán)保部曾兩度叫停貴廣高鐵。

據(jù)媒體報(bào)道，被叫停的高鐵幾乎沒(méi)有真正停工或停運(yùn)。環(huán)保部雖在2010年、2011年兩度令貴廣高鐵停止施工，但該地鐵路建設(shè)并未停工，只是建設(shè)速度放緩。

公開(kāi)報(bào)道顯示，經(jīng)歷多次摩擦后，環(huán)保部邀請(qǐng)鐵道部協(xié)商，就重大變更方面的理解和定義達(dá)成一致，于今年下發(fā) 《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求工程范圍、工程內(nèi)容以及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變更的，應(yīng)在開(kāi)工前重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

今年2月底環(huán)保部發(fā)公告稱(chēng)，已于2月24日對(duì)新建鐵路貴陽(yáng)至廣州線(xiàn)調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)做出同意批復(fù)。

然而，鐵路線(xiàn)路的環(huán)評(píng)問(wèn)題卻并未徹底解決。在11月份，京沈高鐵、武黃城際鐵路即因環(huán)保因素遭遇“環(huán)評(píng)門(mén)”。

“雖然鐵路建設(shè)都要做環(huán)評(píng)，但與環(huán)保部相比，鐵道部卻往往比較強(qiáng)勢(shì)，這也造成了此前雖然已有多次因環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)被叫停，但鐵路建設(shè)并未因此暫停過(guò)。”一位接近鐵道部的人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

“鐵路建設(shè)多采取地方提供土地、負(fù)責(zé)拆遷等方式入股，鐵路基建投資則由鐵道部出資的方式，從這個(gè)角度，地方政府的態(tài)度更為重要?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為。

成都至川主寺（黃勝關(guān)）段主要環(huán)境影響

□生態(tài)環(huán)境影響：隧道地下穿越或施工支洞進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域，部分渣場(chǎng)和臨時(shí)工程位于敏感區(qū)，在自然保護(hù)區(qū)增設(shè)車(chē)站，可能影響到周邊大熊貓等野生動(dòng)物及紅豆杉等野生保護(hù)植物。□聲環(huán)境影響：與既有寶成線(xiàn)和在建成綿樂(lè)客專(zhuān)線(xiàn)對(duì)廣漢市部分規(guī)劃居住用地形成包夾，噪聲影響突出。□震動(dòng)環(huán)境影響：新增96處敏感點(diǎn)，減少81處敏感點(diǎn)?！醯叵滤h(huán)境影響：線(xiàn)路穿越自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的隧道長(zhǎng)度增加，可能影響地下水水量、水位等。

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