2012年環(huán)評(píng)《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》-工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(2)

　　三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)$lesson$

　　(一)保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

　　加快實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項(xiàng)綜合措施，拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)。落實(shí)有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿(mào)易政策，擴(kuò)大石化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口石化產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止境外產(chǎn)品傾銷。打擊石化產(chǎn)品走私，維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場(chǎng)。擴(kuò)大油品和化肥儲(chǔ)備，減輕企業(yè)庫(kù)存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動(dòng)資金困難。

　　(二)提高農(nóng)資保障能力

　　采用潔凈煤氣化和能源梯級(jí)利用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料煤多元化，降低成本;在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國(guó)內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強(qiáng)鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動(dòng)原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲(chǔ)備制度，提高市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足季節(jié)性集中消費(fèi)需要。

　　(三)穩(wěn)步開展煤化工示范

　　堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及能源化工結(jié)合、全周期能效評(píng)價(jià)的方針，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

　　(四)抓緊實(shí)施重大項(xiàng)目

　　抓緊組織實(shí)施好"十一五"規(guī)劃內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施上述項(xiàng)目，形成20個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地、11個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸。

　　(五)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局

　　堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費(fèi)市場(chǎng)、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。做好新建重大煉油乙烯項(xiàng)目論證和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。近期重點(diǎn)做好利用境外資源在國(guó)內(nèi)合作加工的煉化項(xiàng)目前期工作，選擇2-3個(gè)條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。結(jié)合中緬原油管線的進(jìn)展情況，適時(shí)開展西南地區(qū)煉化項(xiàng)目的布局研究。

　　(六)大力推動(dòng)技術(shù)改造

　　加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，及時(shí)研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點(diǎn)推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級(jí)使用等技術(shù)，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù)，磷肥行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，開展煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)改擴(kuò)建，乙烯裝置節(jié)能降耗改擴(kuò)建，氮肥企業(yè)原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農(nóng)藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)藥廢棄物處置能力建設(shè)，高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)等工作。

　　(七)加快淘汰落后產(chǎn)能

　　淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬(wàn)-200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對(duì)化肥行業(yè)通過(guò)上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源利用不合理的產(chǎn)能。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任重大。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合職能部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)加強(qiáng)江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)。依法關(guān)停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)必須達(dá)標(biāo)運(yùn)行，新建項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入合規(guī)設(shè)立、環(huán)保和安全設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(九)支持企業(yè)聯(lián)合重組

　　推動(dòng)大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持骨干磷肥企業(yè)通過(guò)兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)整合，努力實(shí)現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)高端石化產(chǎn)業(yè)。

　　(十)增強(qiáng)資源保障能力

　　加大國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國(guó)內(nèi)供給;開展油鉀兼探，推動(dòng)青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域硫回收，增強(qiáng)資源保障能力。積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。

　　(十一)提高企業(yè)管理水平

　　石化企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機(jī)遇，加強(qiáng)生產(chǎn)要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策水平，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會(huì)責(zé)任，建設(shè)和諧企業(yè)。

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