2011環(huán)評(píng)師-規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則輔導(dǎo)[1]

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(第八章)

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則基本術(shù)語(yǔ)：

　　(1)規(guī)劃方案：符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。

　　(2)環(huán)境可行的推薦方案：符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。事實(shí)上，最終的規(guī)劃方案通常是滿足各方面要求的“可行”方案，而非某一方面最優(yōu)的。

　　(3)替代方案：通過(guò)多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。

　　(4)減緩措施：用來(lái)預(yù)防、降低、修復(fù)或補(bǔ)償由規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

　　(5)跟蹤評(píng)價(jià)：對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，用以驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過(guò)程。

　　1. 總則

　　1.1熟悉導(dǎo)則的適用范圍;

　　適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的下列規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：

　　(1)“一地三域”總體規(guī)劃(土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、海域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃)。

　　(2)“十種”專項(xiàng)規(guī)劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水力、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃)。

　　1.2掌握規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則。

　　(1)科學(xué)、客觀、公正原則。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。這是一般評(píng)價(jià)工作均應(yīng)遵循的最為基本的原則，評(píng)價(jià)者的立場(chǎng)是能否科學(xué)、客觀、公正地開展評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，通常將中立的第三方評(píng)價(jià)作為其前提條件。

　　(2)早期介入原則。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對(duì)環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。

　　早期介入，總的來(lái)說(shuō)，是在規(guī)劃草案形成之前介入。早期介入原則是規(guī)劃環(huán)評(píng)的精髓。通過(guò)早期介入，可以及早地將環(huán)境因素納入到綜合決策之中，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這一原則得到了世界上大多數(shù)從事規(guī)劃環(huán)評(píng)國(guó)家的認(rèn)可。

　　從規(guī)劃目標(biāo)到規(guī)劃審批，代表了規(guī)劃編制的一般過(guò)程。形成規(guī)劃方案和規(guī)劃方案優(yōu)化是其中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

　　(3)整體性原則。一項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、計(jì)劃、規(guī)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，做整體性考慮。尤其是應(yīng)將具有共同的環(huán)境影響要素的相關(guān)規(guī)劃置身于該要素(如水環(huán)境與水資源)的環(huán)境容量或環(huán)境承載力分析中，分析其是否相容。

　　(4)公眾參與原則。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中鼓勵(lì)和支持公眾參與，充分考慮社會(huì)各方面的利益和主張。一方面，需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃多與人民群眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系密切，屬于公共政策范疇，而公眾通過(guò)參與規(guī)劃環(huán)評(píng)也是促進(jìn)了重大決策的民主化與科學(xué)化;另一方面環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題的受害者也更多地是普通群眾，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾參與各類環(huán)保活動(dòng)的意識(shí)、覺悟與能力不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也正在提高。因此，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評(píng)中顯得更為重要。

　　(5)一致性原則。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。由于規(guī)劃涉及的范圍、層次、詳盡程度差別較大，對(duì)不同層次規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)所能獲取的信息相應(yīng)有較大的不同，不同層次規(guī)劃決策部門所關(guān)心的問(wèn)題層次也不同，考慮到這些因素，強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)的工作深度應(yīng)與規(guī)劃相適應(yīng)，既不能做得不足，也應(yīng)避免過(guò)度。

　　(6)可操作性原則。應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。尤其是評(píng)價(jià)結(jié)論的可操作性更為關(guān)鍵，這是一項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是否有效的直接體現(xiàn)。

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