環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考點(diǎn)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)定

　　第七章 環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策

　　產(chǎn)業(yè)政策

　　本章考綱要點(diǎn)：

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定

　　(1)熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn);

　　(2)了解《 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》 施行后廢止的相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄;

　　(3)了解推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則;

　　(4)熟悉推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施;

　　(5)掌握《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名錄》 的分類。

　　(二)工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

　　(1)了解十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標(biāo)

　　(2)了解鋼鐵、石化、有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

　　(三)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見

　　(1)了解當(dāng)前產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題較為突出的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)

　　(2)了解抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向

　　(3)了解抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管措施

　　(四)環(huán)保部《關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》

　　(1)熟悉提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的有關(guān)要求

　　(2)熟悉加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的有關(guān)要求

　　(五)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

　　掌握外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的分類。

　　(六)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄

　　(1)了解列入本目錄的危險(xiǎn)廢物的類別;

　　(2)了解列入本目錄危險(xiǎn)廢物范圍的原則要求

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定

　　1、熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

　　(1)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

　　(2)加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

　　(3)以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

　　(4)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

　　(5)提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

　　(6)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　(7)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　(8)實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　2、了解《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》施行后廢止的相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄

　　原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批、第二批、第三批)》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》同時(shí)廢止。

　　對(duì)依據(jù)《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類目錄執(zhí)行。外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定。

　　3、了解推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則

　　總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)汰劣，力爭(zhēng)今年邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。

　　原則：(就是總要求的分解說明)

　　(1)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　(2)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向。完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。

　　(3)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級(jí)改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　(4)健全持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當(dāng)前問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，加快推進(jìn)改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，有序推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　4、熟悉推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施

　　推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　(1)切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復(fù)燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理矛盾不但不能解決，而且會(huì)越來越突出。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境。

　　(2)嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)在建和擬建項(xiàng)目區(qū)別情況，繼續(xù)進(jìn)行清理整頓;對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法停止建設(shè);對(duì)拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責(zé)任。原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新的鋼廠，對(duì)個(gè)別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項(xiàng)目，要從嚴(yán)審批。提高煤炭開采的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確必須達(dá)到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項(xiàng)目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件;現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的外資項(xiàng)目進(jìn)入

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