環(huán)境影響評價師《土地管理法》復習講義

　　本章考綱要點：

　　( 1 )了解國家土地用途管制制度的有關規(guī)定;

　　( 2 )熟悉國家保護耕地和占用耕地補償制度的有關規(guī)定;

　　( 3 )掌握基本農(nóng)田保護制度的有關規(guī)定;

　　( 4 )了解建設占用土地的有關規(guī)定;

　　( 5 )了解由國務院批準的征用土地的范圍。

　　《土地管理法》1986年制定，2004年修訂

　　一、了解國家土地用途管制制度的有關規(guī)定

　　第4條 國家實行土地用途管制制度。

　　國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

　　前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。

　　使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　【例題】

　　國家對土地種類的劃分包括：

　　A農(nóng)用地、耕地、建設用地 B農(nóng)用地、建設用地、未利用的

　　C耕地、草地、農(nóng)田水利用地等 D耕地、林地、住宅用地

　　答案：B

　　解析：了解我國土地管制用途的規(guī)定

　　二、熟悉國家保護耕地和占用耕地補償制度的有關規(guī)定

　　第31條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

　　國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

　　【例題】

　　我國實行占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，占地單位應當()

　　A支付耕地占用補償金 B 負責開墾相當數(shù)量和質(zhì)量耕地

　　C沒有條件開采的，應當按照縣級以上政府的規(guī)定繳納耕地開墾費

　　D沒有條件開采的，應當按照省級以上政府的規(guī)定繳納耕地開墾費

　　答案：BD

　　三、掌握基本農(nóng)田保護制度的有關規(guī)定

　　第34條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

　　(一)經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　　(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　　(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田;

　　(五)國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

　　各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

　　基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　四、了解建設占用土地的有關規(guī)定

　　1、建設占地以使用國有土地為原則，鄉(xiāng)村建設使用集體土地

　　第43條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　2、農(nóng)用地轉為建設用地的必須辦理轉用審批(建設占地的形式要求)

　　第44條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　【例題】

　　下列哪些可以依法使用農(nóng)村集體所有土地

　　A開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) B建設面向社會的商品房 C開辦村療養(yǎng)院 D建設村民住宅

　　答案：ACD

　　五、了解由國務院批準的征用土地的范圍。(建設占地的實質(zhì)性要求)

　　第45條 征收下列土地的，由國務院批準：

　　(一)基本農(nóng)田;

　　(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的;

　　(三)其他土地超過七十公頃的。

　　征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

　　征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

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