《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》一

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)祖國(guó)秀美山川的宏偉目標(biāo)，特制訂本綱要。

　　一、當(dāng)前全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況

　　(一)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)和存在的問題。

　　1.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)。改革開放以來(lái)，黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使我國(guó)一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在：植樹造林、水土保持、草原建設(shè)和國(guó)土整治等重點(diǎn)生態(tài)工程取得進(jìn)展;長(zhǎng)江、黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程全面實(shí)施;重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)和退耕還林還草工程開始啟動(dòng);建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園;生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展;環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)逐步完善。

　　2.全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：長(zhǎng)江、黃河等大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢(shì)，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區(qū)的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴(yán)重，加劇了洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、土地沙化;草原地區(qū)的超載放牧、過(guò)度開墾和樵采，有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇;礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生;全國(guó)野生動(dòng)植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降;近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。

　　(二)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的原因。

　　3.資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力;一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾與問題，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　二、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

　　(一)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則。

　　4.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，加強(qiáng)法治，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)秀美山川的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　5.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。

　　堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一、局部與全局兼顧。進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益。

　　堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　(二)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

　　6.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害;促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　近期目標(biāo)。到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，力爭(zhēng)使長(zhǎng)江、黃河等大江大河的源頭區(qū)，長(zhǎng)江、松花江流域和西南、西北地區(qū)的重要湖泊、濕地，西北重要的綠洲，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù);在切實(shí)抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí)，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護(hù);建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行，重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的各類開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)率有較大幅度提高;加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全國(guó)部分縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，使重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，各大水系的一級(jí)支流源頭區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境得到改善;部分重要生態(tài)系統(tǒng)得到重建與恢復(fù);全國(guó)50%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭(zhēng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。

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