《水污染防治法》修訂解讀(四)

　　五、總量控制的適用范圍擴(kuò)大

　　修訂前的《水污染防治法》雖然規(guī)定了總量控制制度，但只適用于“特殊水體”，即排污達(dá)標(biāo)但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水體。

　　修訂后的《水污染防治法》對(duì)總量控制制度做了兩方面修改:一是擴(kuò)大了總量控制的適用范圍，不再局限于排污達(dá)標(biāo)但質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水體，并要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到基層和排污單位;二是除國(guó)家重點(diǎn)水污染物外，允許省級(jí)政府可以確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭靠刂频摹暗胤街攸c(diǎn)水污染物”。

　　六、“區(qū)域限批”手段法制化

　　“區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)踐證明，“區(qū)域限批”制度的效果非常明顯，不僅使違法建設(shè)單位受到嚴(yán)厲懲罰，也使一些地方政府官員對(duì)環(huán)評(píng)等法律制度產(chǎn)生了敬畏之心。

　　修訂后的《水污染防治法》及時(shí)吸納了這一創(chuàng)新，并將其由行政管理措施上升為強(qiáng)制實(shí)施的法律制度。第十八條規(guī)定:“對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！?/P>

　　七、公眾參與有保障

　　公眾對(duì)改善嚴(yán)重污染的水環(huán)境具有極大的熱情，法律為公眾參與設(shè)計(jì)了相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障:一是賦予公眾檢舉權(quán)。第十條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。二是對(duì)違法者公開(kāi)曝光。第十九條規(guī)定，上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成總量控制指標(biāo)的下級(jí)行政區(qū)予以公布，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)違法企業(yè)予以公布。三是統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)(第二十五條)。四是公益訴訟初露端倪，允許環(huán)保社會(huì)團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提起訴訟(第八十八條)。

　　八、排污許可制度進(jìn)入法律

　　國(guó)家正在加緊擬定《排污許可證條例》，根據(jù)2004年生效的《行政許可法》的規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)行政許可;已經(jīng)制定法律而法律沒(méi)有設(shè)定許可的，行政法規(guī)不能創(chuàng)設(shè)許可，只能在法律設(shè)定的許可范圍內(nèi)做出實(shí)施性規(guī)定。由于過(guò)去《水污染防治法》沒(méi)有明確設(shè)定排污許可，制定《排污許可證條例》面臨著法律障礙。

　　修訂后的《水污染防治法》第二十條不僅提出國(guó)家實(shí)行排污許可制度，同時(shí)還規(guī)定了這一制度的基本內(nèi)容。第一，明確了4類(lèi)適用對(duì)象:向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)單位，向水體排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位。第二，明確了兩項(xiàng)基本要求:禁止無(wú)證排污，禁止違證排污。第三，明確授權(quán)立法，即排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　九、創(chuàng)設(shè)排污單位的自我監(jiān)測(cè)義務(wù)

　　排污單位藐視法律義務(wù)弄虛作假，環(huán)保部門(mén)因監(jiān)管力量薄弱而底數(shù)不清，這是一些地方基層環(huán)保工作的實(shí)際狀況。在修訂過(guò)程中，有關(guān)機(jī)關(guān)充分研究了國(guó)情，并參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為自我監(jiān)測(cè)、記錄和申報(bào)是企業(yè)的基本義務(wù)，隨時(shí)抽查和核實(shí)是環(huán)保部門(mén)的基本權(quán)力。

　　修訂后的《水污染防治法》對(duì)此從4個(gè)方面做了規(guī)定:一是新設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測(cè)義務(wù)，要求其安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。二是明確適用于“重點(diǎn)排污單位”。三是規(guī)定重點(diǎn)排污單位名錄由環(huán)保部門(mén)商有關(guān)部門(mén)確定。四是規(guī)定未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，將被處以10萬(wàn)元罰款。

　　十、事故應(yīng)急處置規(guī)范得到加強(qiáng)

　　2005年發(fā)生的松花江特大水污染事件，造成了令人沉痛的后果，它不僅推動(dòng)了中國(guó)的突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)工作，也在一定程度上直接推動(dòng)了《水污染防治法》的修訂。

　　修訂后的《水污染防治法》專(zhuān)設(shè)第六章，集中規(guī)定了“水污染事故處置”方面的要求，主要包括:一是政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。三是發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施。四是環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告政府，抄送有關(guān)部門(mén)。

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