控制生產(chǎn)用地保障生活用地提高生態(tài)用地比例

　　生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地是城鎮(zhèn)用地的重要組成部分，也是相互作用的有機整體，只有三者的比例達到和諧，才能滿足經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。概略地說，生產(chǎn)用地主要指工業(yè)、倉儲等用地，生活用地主要包括居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等民生用地，生態(tài)用地則包括河流、湖泊、山體、城市綠地等綠色空間。

　　當前，我國不少城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，生產(chǎn)用地比例過高，生活用地明顯不足，生態(tài)用地被擠占，各類用地比例失調(diào)。另一方面，工業(yè)用地布局分散，生活用地配置效率低，生態(tài)用地散亂孤立，用地布局不合理。為改變上述不合理狀況，《綱要》提出：“城鎮(zhèn)用地內(nèi)部要控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例”。這是針對我國城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀，按照科學發(fā)展觀的要求，對城鎮(zhèn)不同類型土地供給提出的引導政策。

　　關(guān)于控制生產(chǎn)用地比例工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地占城鎮(zhèn)用地的比例較高，這是我國處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情所決定的。在今后較長時期，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展依然要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展來帶動，工業(yè)等生產(chǎn)性用地仍會增加，在城鎮(zhèn)用地中仍會占據(jù)相當?shù)谋壤??！毒V要》提出控制生產(chǎn)用地比例，主要有三層含義：第一，控制生產(chǎn)用地比例，并非限制工業(yè)用地供應(yīng)，而是有選擇、高要求的供地，盡量少占或不占耕地，杜絕以往低價、成片供地行為，提高用地強度和標準，促進土地集約利用，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第二，加大城鎮(zhèn)內(nèi)部改造力度，對不符合城市功能定位的企業(yè)逐步搬遷。充分利用城鎮(zhèn)內(nèi)部存量、低效用地，通過“退二進三”、舊村莊、舊廠房改造等，在解決部分工業(yè)用地需求的同時，增加生活用地特別是綠地等生態(tài)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。第三，加大工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)用地總量控制和整合力度，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)用地效率。

　　關(guān)于保障生活用地比例以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也就是以最廣大人民群眾的根本利益為本。城鎮(zhèn)是承載人們生產(chǎn)、生活活動的主要場所，保障城鎮(zhèn)居民住宅、教育、醫(yī)療、文化、體育等民生用地，是土地利用總體規(guī)劃的重要任務(wù)之一?！毒V要》提出保障生活用地比例，突出強調(diào)了三個方面：一是保障重點民生項目用地的供應(yīng)。在一定的人均建筑面積標準和人均用地標準控制下，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟適用房及普通住宅的用地需求，滿足居民最基本的需求。二是優(yōu)化各類生活用地配置。適當提高城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文體等用地比例，提高居民生活舒適度和便利度。疏解老城區(qū)過密開發(fā)，增加防震避險等所需的開敞空間，滿足城市應(yīng)急疏散需要。三是合理布局生活用地。按照“大均衡―小集中”的居住―就業(yè)空間，引導形成和諧的居住用地空間布局。居住用地內(nèi)部要堅持緊湊布局，集約利用土地。與民生緊密相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育休閑、福利設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施用地布局，要結(jié)合人口及居住空間布局，優(yōu)先保障用地需要，形成分級合理、配套完善、功能齊全的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　關(guān)于提高生態(tài)用地比例生態(tài)用地有如城鎮(zhèn)的“肝臟”，是解毒排毒、維護健康的生態(tài)系統(tǒng)。同時，通過提供優(yōu)美的景觀，使居民身心愉悅?！毒V要》提出提高生態(tài)用地比例，強調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)要始終把人的需求放在首位，通過合理的用地安排，使人民生活在有利于身心健康的城鎮(zhèn)環(huán)境中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。“提高生態(tài)用地比例”，具體有三方面的要求：一是加大各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護力度。對于城鎮(zhèn)內(nèi)原有的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主干河流、湖泊、水庫、濕地、綠地等，加大保護和管制力度，嚴禁各項建設(shè)占用。對于城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地，也要加大保護力度，充分發(fā)揮其生態(tài)、隔離、景觀等功能，防止城市無序蔓延。二是加大城鎮(zhèn)內(nèi)部的生態(tài)建設(shè)。因地制宜建設(shè)大型集中連片的綠色開敞空間，作為區(qū)域和城鎮(zhèn)大型氧源綠地和生態(tài)支柱。充分利用耕地、園地、林地等農(nóng)用地，建設(shè)大型城市綠廊，連接城鎮(zhèn)組團和各類生態(tài)系統(tǒng)，有效控制建設(shè)用地蔓延，優(yōu)化城市空間發(fā)展形態(tài)，改善城市空氣污染狀況，緩解熱島效應(yīng)。加強城市公共綠地、附屬綠地、生產(chǎn)防護綠地等各類綠地建設(shè)，合理布局，為市民提供各類游憩場所和應(yīng)急避難開敞空間。三是構(gòu)建合理的生態(tài)用地空間布局?？茖W運用景觀生態(tài)學等原理，整合現(xiàn)有生態(tài)用地資源，通過合理布局，發(fā)揮生態(tài)用地的最大功能。

　　總之，《綱要》提出，“控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例”，就是要通過優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化繁榮、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

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