環(huán)境經(jīng)濟政策助推江河湖泊休養(yǎng)生息（一）

      要點提示

　　"讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息"必須是中央政府的決策才能成功。

　　休養(yǎng)生息涉及到廣泛和尖銳的利益沖突和利益調整，必須制訂和實施完整和嚴格的政策。

　　環(huán)境經(jīng)濟政策是這些政策中產(chǎn)生長效激勵作用的政策。環(huán)境經(jīng)濟政策具有兩重含義:一是指從經(jīng)濟領域采取調整結構、更新技術等政策。二是指各級政府采取價格、利率、稅收、收費等金融、財政政策，產(chǎn)生對環(huán)境保護有利的結果。

　　建議系統(tǒng)地開展關于休養(yǎng)生息的政策研究，提出較為完備和翔實的政策安排，特別是環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　編輯心得

　　環(huán)境經(jīng)濟政策具有長效性和可選擇性的特點。在讓江河湖泊休養(yǎng)生息中，環(huán)境經(jīng)濟政策的這兩個特點都起到非常重要的作用。因為休養(yǎng)生息正是具有兩個特點:一是長期性，其目標是要經(jīng)過20年或更長一段時間的努力，這就十分需要具有長效性特點的環(huán)境經(jīng)濟政策來發(fā)揮作用。而是休養(yǎng)生息是一個復雜的利益調整過程，需要具有彈性選擇邊界的環(huán)境經(jīng)濟政策來緩沖矛盾。

　　休養(yǎng)生息的主要對策是嚴格環(huán)境準入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強化綜合手段和鼓勵公眾參與。這些對策不僅在需要休養(yǎng)生息的地方適用，在其他地方也適用，但在需休養(yǎng)生息的地方，這些對策的強度要大于其他地方。

　　休養(yǎng)生息是人類生存的智慧

　　保證所有人口都在生態(tài)的可持續(xù)性中獲得生存，不能以一時一地的利益得失來評價

　　“這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代；這是一個光明的時代，這是一個黑暗的時代?！钡腋乖凇峨p城記》中開篇說的這段文字，用來形容當前我國江河湖泊的狀況，是比較貼切的。說這是最好的和光明的時代，是因為我國江河湖泊得到了很高的開發(fā)利用，為人類福祉做出了巨大的貢獻；說這是最壞的和黑暗的時代，是說這些江河湖泊承載了過多的人類活動，環(huán)境狀況日益惡化。成也經(jīng)濟，敗也經(jīng)濟，人們面對當前的江河湖泊，愛恨交織，難以取舍。怎樣保留江河湖泊帶給我們的巨大經(jīng)濟利益而又消除環(huán)境惡化產(chǎn)生的嚴重后果？周生賢局長提出“讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息”，是解開這個矛盾的一個重要對策。

　　讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息，就是減輕人類活動對江河湖泊的壓力，用恢復和養(yǎng)護的方式使之持續(xù)地為經(jīng)濟發(fā)展和人類福利提供服務。休養(yǎng)生息是人們調整已經(jīng)過于緊張的人與自然關系的總體方針和長期策略，它不反對人類利用自然環(huán)境的有用功能，十分強調自然環(huán)境可以而且應該為改善民生、發(fā)展經(jīng)濟提供生態(tài)服務(例如利用環(huán)境的凈化能力)，但休養(yǎng)生息更加強調人類應該改進利用自然環(huán)境的方式，把人類活動的強度限制在環(huán)境的承載能力之內，正像周生賢局長所說的“讓江河湖泊休|考試|大|養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過程，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的過程?！?

　　休養(yǎng)生息是我國人民在長期的生產(chǎn)和生活中采用的一種利用和養(yǎng)護自然的方式，是一種行之有效的生存智慧，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的休耕、輪耕方式，北方少數(shù)民族的游牧方式，漁業(yè)生產(chǎn)中的休漁期等，如果從更長的時間跨度來觀察，我國采取的計劃生育政策，也是一種休養(yǎng)生息方式，它是為了讓整個國土免受過大的人口壓力。從這些實踐來看，休養(yǎng)生息都要求放棄短期或局部利益而獲得長期和整體的利益，從而保證所有人口都在生態(tài)的可持續(xù)性中獲得生存。因此，休養(yǎng)生息是不能以一時一地的利益得失來評價的。

?環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度問答
?09環(huán)境影響評價師老師輔導，現(xiàn)在報名可獲贈08和07課程