環(huán)境影響評價師:關于做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(征求意見稿)

為深入貫徹落實國務院關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和深化“放管服”改革的決策部署，進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)自律，推動守法成為常態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實國務院關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和深化“放管服”改革部署要求，加快推進政府職能轉變，正確認識和處理行政執(zhí)法與企業(yè)守法之間的關系，將引導企業(yè)自覺、主動守法與嚴格依法執(zhí)法相結合，堅持守法激勵與違法懲戒并重，切實提高企業(yè)守法能力，全面提升執(zhí)法成效，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持優(yōu)化服務與嚴格監(jiān)管并重。強化服務意識，將守法宣傳和服務融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全過程，在日常監(jiān)管活動中主動、提前做好服務工作，提高執(zhí)法效能，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由單純依賴執(zhí)法向加強執(zhí)法與促進守法并重的轉變，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力。

2.堅持引導激勵和約束懲戒并舉。建立守法激勵機制，激勵企業(yè)自覺守法。健全污染源日常監(jiān)管機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，加大違法震懾力度。

3.堅持依法執(zhí)法與分類施策。根據(jù)不同類別企業(yè)特點和需要，有針對性的提供政策指導、法律宣傳、技術咨詢、知識培訓、信息傳遞等方面的支持和服務。進一步規(guī)范行政執(zhí)法與處罰行為，實施差異化監(jiān)管，提升執(zhí)法公正性和精準性。

4.加強信息公開和公眾參與。依法公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息，保障公眾知情權和監(jiān)督權。加強企業(yè)環(huán)境信息公開，拓寬公眾參與企業(yè)守法的方式和途徑，增進公眾與企業(yè)的了解和互信，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、強化服務意識

(三)提升政務服務質量。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政務服務標準化、智能化、簡潔化，提升工作效率和企業(yè)辦事的便捷性。加強政務信息公開。加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接，建立單位內部“首接責任制”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”。針對新建建設項目，編制生態(tài)環(huán)境守法告知書，在發(fā)放環(huán)評審批文件時一同發(fā)放給企業(yè)，告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理義務和要求、需要到生態(tài)環(huán)境部門辦理的事項、辦理流程、時限及聯(lián)系方式等，提示生態(tài)環(huán)境管理法律風險。

(四)加強守法宣傳培訓。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，深入開展法治宣傳教育。針對本行政區(qū)域內重點排污單位和特色產(chǎn)業(yè)所涉中小企業(yè)，每年至少開展一次形式多樣的環(huán)境守法培訓，宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)章制度，引導企業(yè)防范法律風險，解讀行業(yè)守法規(guī)范，介紹先進管理經(jīng)驗等。針對企業(yè)負責人開展守法教育，充分發(fā)揮違法典型案例的震懾作用。積極拓寬宣傳渠道，通過制作海報、展板、視頻，違法案件當事人現(xiàn)身說法，在大型企業(yè)、園區(qū)內進行守法巡講等豐富多樣的活動，提高宣傳培訓的效果。

(五)強化技術指導。根據(jù)不同技術層次企業(yè)的實際需要，分類指導、提供污染防治技術服務。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機構和行業(yè)協(xié)會、商會，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術服務平臺，為企業(yè)提供污染治理服務。鼓勵企業(yè)委托第三方專業(yè)機構進行污染治理，引導和幫助中小型企業(yè)入園集中進行污染治理。探索大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務模式。

(六)加大對中小型企業(yè)的幫扶力度。支持中小型企業(yè)實施生產(chǎn)設備設施、生產(chǎn)工藝技術和污染治理技術的升級改造，加強中小型企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理知識培訓，推廣優(yōu)秀管理制度和經(jīng)驗，提升中小型企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平。強化“點對點”指導，切實幫助企業(yè)解決實際問題和困難。

(七)引導企業(yè)參與政策制定。在起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，通過在各類媒體上公開征求意見、召開座談會、書面發(fā)函、問卷調查、電話溝通、實地調研等方式，充分聽取企業(yè)意見，充分考慮相關利益方的合理訴求，吸收采納合理的意見建議。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮資源優(yōu)勢和紐帶作用，加強污染防治技術研發(fā)，開展行業(yè)企業(yè)間技術交流，推廣先進技術和生產(chǎn)設備。指導行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律性管理約束機制，制訂并組織實施生態(tài)環(huán)境保護“行規(guī)行約”，督促企業(yè)履行主體責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會加強調查研究，反映企業(yè)訴求，積極采納相關研究成果和政策建議。

三、健全監(jiān)督管理機制

(九)完善污染源日常監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管。按照“雙隨機”要求，在完成最低抽查比例基礎上，對監(jiān)管對象進行科學分級，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次。探索開展跨部門聯(lián)合抽查，相關政府部門一次性完成對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，提高執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負擔。

(十)嚴格執(zhí)行排污許可證制度。按照企業(yè)已申請核發(fā)的排污許可證，全力推行“一證式”監(jiān)管。嚴格依證開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況。督促實行排污許可證管理的企業(yè)，嚴格按要求提交排污許可證執(zhí)行報告，由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

(十一)建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制。進一步完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，建立健全跨政府部門間、跨行政區(qū)域間案件協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制，加強上下級聯(lián)動，強化重大案件督辦，采取綜合手段，發(fā)現(xiàn)、查處、制止和糾正環(huán)境違法行為。大力推行排污企業(yè)環(huán)境信用評價，深化生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、海關、稅務等部門在排污許可證、綠色金融、執(zhí)法監(jiān)督方面的信用信息共享和聯(lián)合懲戒。

(十二)建立守法激勵機制。對誠信守法的企業(yè)實行精神鼓勵與經(jīng)濟激勵相結合的獎勵方式。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)污染治理、環(huán)境管理和環(huán)境信用評價情況等，定期評定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單，樹立守法先進典型。對誠信守法企業(yè)，探索設立行政審批“綠色通道”，在建設項目環(huán)評審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時間等專有權利。積極配合有關部門制定、落實有利于生態(tài)環(huán)境保護的相關稅收、信貸優(yōu)惠和補貼政策。

(十三)完善公眾監(jiān)督機制。嚴格依照有關企業(yè)環(huán)境信息公開要求，督促企業(yè)公開環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)在強制公開內容基礎上自愿拓展信息公開內容。引導企業(yè)以廠區(qū)開放日等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。鼓勵公眾監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為，探索建立有獎舉報機制，對于舉報重大違法犯罪行為線索屬實的單位或個人，予以適當獎勵。

四、規(guī)范執(zhí)法行為

(十四)發(fā)布執(zhí)法權力清單和責任清單。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，制定執(zhí)法權力清單和責任清單，建立盡職照單免責和失職照單問責機制。結合生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求和法律法規(guī)立改廢的實際情況，建立完善權力和責任清單的動態(tài)調整和長效管理機制，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，準確把握法定監(jiān)管和執(zhí)法職責，確保不缺位、不錯位、不越位。

(十五)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。按照合法、科學、公正、合理的原則，進一步制定完善行政處罰裁量規(guī)則和基準，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內，細化行政處罰裁量空間，為公正執(zhí)法、精準執(zhí)法提供支撐。加強行政執(zhí)法決定法制審核力度。對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。堅持處罰與教育相結合的原則，指導和幫助違法企業(yè)改正環(huán)境違法行為。

(十六)全面推行執(zhí)法記錄和公示制度。進一步規(guī)范調查取證、送達執(zhí)行等現(xiàn)場執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法文書，實行行政執(zhí)法全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，強化行政執(zhí)法活動事前、事中、事后信息公示，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

(十七)運用科技手段提高執(zhí)法效能。加快建設完善污染源自動監(jiān)控體系，依托污染源自動監(jiān)測監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機巡查等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術作用，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，切實減輕行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強組織管理和宣傳引導，按照本意見要求，結合本地區(qū)實際，創(chuàng)新做法，細化舉措，主動作為。要將引導企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的相關內容納入年度工作計劃并督促落實。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門要將本意見落實情況于每年1月底前報送我部。

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