關于金沙江上游拉哇水電站環(huán)境影響報告書的批復

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　　中國華電集團公司:

　　你公司《關于審批〈金沙江上游拉哇水電站環(huán)境影響報告書〉的請示》(中國華電安環(huán)〔2017〕187號)收悉。經(jīng)研究，批復如下：

　　一、拉哇水電站地處四川省甘孜藏族自治州和西藏自治區(qū)昌都市交界處的金沙江上游干流河段，壩址位于四川省甘孜藏族自治州巴塘縣拉哇鄉(xiāng)拉哇溝以上400米處。電站開發(fā)任務以發(fā)電為主，采用堤壩式開發(fā)，裝機容量200萬千瓦。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)等組成。擋水建筑物為混凝土面板堆石壩，最大壩高234米。水庫正常蓄水位2702米，對應庫容23.14億立方米，死水位2672米，具有季調節(jié)性能。其上游崗托水電站建成后，拉哇水電站按照日調節(jié)方式運行，聯(lián)合運行低水位為2697米。

　　該項目建設總體符合《金沙江上游水電規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評的相關要求。水電站的建設和運行將改變壩址上下游的河流水文情勢，對所在河段水生生物、陸生生物及其生境等可能產(chǎn)生不利影響，在嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項環(huán)境保護措施后，不利環(huán)境影響可以得到一定的緩解或控制。因此，我部原則同意環(huán)境影響報告書中所列建設項目的性質、規(guī)模、地點和擬采取的各項環(huán)境保護措施。

　　二、項目建設主要環(huán)境影響

　　(一)對水環(huán)境的不利影響。根據(jù)環(huán)境報告書描述，壩址處多年平均流量849立方米/秒，實測最小流量約134立方米/秒;項目工程所在河段水質滿足《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水標準要求，水溫大約在1.7~15.5攝氏度之間，平均流速1.9米/秒。壩址區(qū)巖溶不發(fā)育，水文地質條件相對簡單。項目實施后，據(jù)預測，正常蓄水位時庫區(qū)平均流速由1.9米/秒降到0.03米/秒，庫區(qū)河段由急流型變?yōu)榫徚餍汀Ｋ娬驹谘雌谛钏?，一般?月蓄水至正常蓄水位，6月、7月月均出庫流量均小于壩址天然流量。電站與上游電站聯(lián)合運行，3月至8月電站下泄水的水溫低于天然水溫。生產(chǎn)廢水、生活污水及地下涌水、淹沒區(qū)及庫周污染源等，將可能對河流水質產(chǎn)生不利影響。電站下游巴塘水電站死水位高于本電站壩址處河床高程，二者水位相接，拉哇水電站下泄生態(tài)流量主要是保障巴塘水電站生態(tài)流量下泄、生態(tài)調度以及穩(wěn)定發(fā)電運行。

　　(二)對水生生態(tài)的不利影響。根據(jù)環(huán)境影響報告書描述，項目所在河段魚類區(qū)系主要由青藏高原區(qū)系類群及西南山地類群構成。該河段未發(fā)現(xiàn)國家重點保護魚類，有四川省重點保護魚類1種，長江上游特有魚類7種，列入《中國物種紅色名錄》的魚類2種。項目實施后，據(jù)預測，水庫蓄水后庫區(qū)流速降低，適應于底棲急流、礫石等底質環(huán)境的魚類，逐漸退至庫尾上游及斜曲等支流，庫區(qū)種群數(shù)量將明顯減少;適應于緩流生境魚類，庫區(qū)種群數(shù)量將上升，并可能成為庫區(qū)的優(yōu)勢種;大壩將阻隔魚類在壩址上下游遷移;低溫水、汛期泄洪產(chǎn)生的溶解性氣體過飽和等，也將對下游河段魚類產(chǎn)生不利影響。

　　(三)對陸生生態(tài)等的不利環(huán)境影響。根據(jù)環(huán)境影響報告書描述，項目所在區(qū)域環(huán)境空氣滿足《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準，聲環(huán)境滿足《聲環(huán)境質量標準》(GB3096-2008)2類標準。區(qū)域分布有針葉林、闊葉林、灌叢、稀樹草叢等植被類型以及近200種陸生脊椎動物。其中，國家重點保護野生植物2種、國家重點保護野生動物22種、省級重點保護動物10種。項目實施后，據(jù)預測，施工期產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢物等，將可能對區(qū)域環(huán)境和周邊敏感點產(chǎn)生不利影響。工程及施工占地、淹沒等將破壞和占用一定面積陸生植被，部分陸生野生動物生境損失，施工噪聲和人為捕殺等將可能對陸生野生動物造成驚擾和傷害，部分野生動物棲息范圍將上移或遷往庫區(qū)支流。

　　三、減緩項目建設生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　(一)保障生態(tài)流量下泄。初期蓄水分兩個階段，間隔6個月左右，歷時25天，在此期間，應采取有效措施，保障下泄不低于134立方米/秒的生態(tài)流量。運行期，正常情況下通過電站承擔基荷方式保障下游生態(tài)用水需求;在3月至4月、8月至9月魚類產(chǎn)卵繁殖高峰期，與上下游梯級每月開展一次為期10天的聯(lián)合生態(tài)調度，滿足下游生態(tài)用水需求;全部機組停機的非正常工況下，開啟溢(泄)洪兼生態(tài)放水洞向巴塘庫區(qū)補水，以保障巴塘水電站生態(tài)用水需求。生態(tài)流量下泄以及生態(tài)調度應納入相關調度運行規(guī)程，同步建設生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　(二)采取低溫水減緩等措施。采用12層疊梁門分層取水方案，減緩低溫水不利影響，設置庫區(qū)、壩前及壩下水溫監(jiān)測系統(tǒng)。優(yōu)化泄洪設施設計，強化泄洪管理，盡量減少出現(xiàn)溶解性氣體過飽和現(xiàn)象。施工期加強對地下水的監(jiān)測，采用結構自防水、洞內洞外防排水措施，一旦出現(xiàn)地下水位突然降低或漏水等情況，應及時妥善應對。

　　(三)強化魚類棲息地保護。西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關于同意昌都市斜曲不再進行水電開發(fā)的批復》(藏發(fā)改能源〔2017〕602號)，同意將庫區(qū)支流斜曲河口以上河段作為魚類棲息地予以保護，不再進行水電開發(fā)。你公司應豎立明顯標志，明確保護河段范圍;加強與相關單位溝通協(xié)調，拆除已建木協(xié)水電站，恢復河流連通;采取有效措施，對部分河段進行生態(tài)修復;盡快制定棲息地保護管理規(guī)劃，落實各項保障措施，強化管理和保護。

　　(四)建設上下行雙向過魚設施。上行過魚采用軌道式升魚機方案，主要由集魚系統(tǒng)、提升轉運系統(tǒng)、放流系統(tǒng)組成。其中，集魚系統(tǒng)布置在右岸廠房尾水下游，提升轉運系統(tǒng)包括布置于大壩右岸山體中的過壩隧洞軌道系統(tǒng)和上游轉運平臺，放流系統(tǒng)包括運魚船及碼頭。下行過魚采用集運魚系統(tǒng)，在庫區(qū)設置集魚平臺，轉運、下行過壩系統(tǒng)與上行過魚轉運系統(tǒng)結合考慮。下階段應開展必要的生態(tài)學及水工模型實驗，優(yōu)化細化過魚方案，并開展專題設計。

　　(五)實施魚類增殖放流。根據(jù)金沙江上游梯級魚類增殖放流規(guī)劃，拉哇水電站依托葉巴灘水電站魚類增殖站實施增殖放流，主要放流長絲裂腹魚、裸腹葉須魚、硬刺松潘裸鯉、黃石爬鮡等魚類。你公司應采取有效措施，加快部分放流魚類增殖技術研究和增殖站建設，確保在拉哇水電站蓄水前建成并形成增殖能力。在水電站運行期間，應長期持續(xù)實施魚類增殖放流。

　　(六)做好陸生生態(tài)保護。你公司應嚴格控制工程占地和施工活動范圍，加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護教育，嚴禁隨意增加工程占地、破壞植被和捕殺野生動物;優(yōu)化交通工程選址和設計方案，盡可能采用隧洞形式，嚴控地表開挖，避免在珍稀野生動物繁殖季節(jié)進行高噪聲爆破施工，減少對動植物的傷害及其生境的占用和擾動;對發(fā)現(xiàn)的珍稀保護植物采取保護措施，施工前對野生動物進行驅趕，對發(fā)現(xiàn)受傷的野生動物及時救助?？茖W設置棄渣場，棄渣場應做到先擋后棄，工程棄渣應運至規(guī)定的棄渣場，不得向金沙江干、支流棄渣。施工前，對表層土壤進行剝離單獨堆存以便回用;施工過程中，采取工程、植物和臨時防護等水土保持措施;施工結束后，及時對施工跡地進行生態(tài)恢復。開展干旱河谷區(qū)植被恢復技術研究。

　　(七)落實水污染防治措施。你公司應采取措施，對項目實施產(chǎn)生的砂石加工系統(tǒng)廢水、混凝土拌和系統(tǒng)廢水、機修系統(tǒng)含油廢水、生活污水、基坑(洞室)排水等進行處理，達到相關標準后進行回用、綜合利用或者排放。水庫蓄水前進行庫底環(huán)保清理，強化庫周環(huán)境管理，消除或控制淹沒區(qū)及庫周污染源;限制庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，設置打撈船定期對庫區(qū)漂浮物進行打撈，針對庫區(qū)及相關河段水質及富營養(yǎng)化狀況開展長期監(jiān)測。

　　(八)落實其他環(huán)境保護措施。你公司應重視局地地形條件對施工揚塵擴散的影響，采取優(yōu)化施工工藝、灑水降塵、密閉運輸?shù)却胧┛刂剖┕P塵污染。采取合理選擇爆破時間、減少鳴笛等措施控制噪聲污染。優(yōu)先對固體廢物進行資源化利用，不能利用的固體廢物經(jīng)收集后，送至巴塘縣垃圾填埋場處置，危險廢物依法交有資質單位處置。

　　四、工程建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項環(huán)境保護措施。

　　(一)你公司在開展可行性研究工作時，應將各項環(huán)境保護措施納入可行性研究報告。落實環(huán)境保護設計合同，同步進行環(huán)境保護總體設計、招標設計和技術施工設計。開展環(huán)境保護工程招標，將環(huán)境保護工程施工納入工程建設合同中。在工程建設和運行過程中，應依法公開相關環(huán)境信息，及時解決公眾擔憂的環(huán)境問題，滿足公眾合理的環(huán)境訴求。

　　(二)你公司在蓄水前應自行開展階段環(huán)境保護驗收，水庫蓄水及運行期生態(tài)調度方案、生態(tài)流量泄放設施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、棲息地保護管理規(guī)劃、過魚設施、依托的魚類增殖站、庫底環(huán)保清理報告等應作為主要驗收內容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。

　　(三)你公司應建立企業(yè)內部環(huán)境管理機構和制度，明確人員和環(huán)境保護責任。制定和落實各項監(jiān)測計劃，就生態(tài)調度、棲息地保護、過魚、增殖放流等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水電建設項目全過程環(huán)境管理體系。適時對監(jiān)測結果進行評估，根據(jù)評估結論進一步優(yōu)化各項環(huán)境保護措施。實施竣工環(huán)境保護驗收后運行3至5年，應按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

　　五、我部委托環(huán)境保護部西南督察局和四川省、西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳，組織開展該項目的“三同時”監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理工作。你公司應在收到本批復后20個工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書分送我部西南督察局、四川省及西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳，以及甘孜藏族自治州環(huán)境保護局和昌都市環(huán)境保護局，并按規(guī)定接受各級環(huán)境保護主管部門日常監(jiān)督檢查。

　　環(huán)境保護部

　　2017年11月15日

　　抄送：發(fā)展改革委、能源局，中國國際工程咨詢公司，水電水利規(guī)劃設計總院，四川省、西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳，甘孜藏族自治州、昌都市環(huán)境保護局，中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，環(huán)境保護部西南督察局、環(huán)境工程評估中心。

　　環(huán)境保護部辦公廳2017年11月16日印發(fā)

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