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國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法

更新時間:2017-11-24 09:45:36 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽65收藏19

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  第一條 為加強(qiáng)對國家級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理,提高國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》以及其他有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的對全國各類國家級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查。

  第三條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施:

  (一)進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查;

  (二)要求國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯報建設(shè)和管理情況;

  (三)查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證;

  (四)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況;

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

  監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序,出示證件,并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

  第四條 有關(guān)單位或者人員對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予支持與配合,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

  第五條 任何單位和個人都有權(quán)對污染或者破壞國家級自然保護(hù)區(qū)的單位、個人以及不履行或者不依法履行國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢舉或者控告。

  第六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查的有關(guān)情況,接受社會監(jiān)督。

  第七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況進(jìn)行定期評估。

  國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織成立國家級自然保護(hù)區(qū)評估委員會,對國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況進(jìn)行定期評估,并根據(jù)評估結(jié)果提出整改建議。

  對每個國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況的定期評估,每五年不少于一次。

  第八條 國家級自然保護(hù)區(qū)定期評估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

  (一)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制情況;

  (二)管護(hù)設(shè)施狀況;

  (三)面積和功能分區(qū)適宜性、范圍、界線和土地權(quán)屬;

  (四)管理規(guī)章、規(guī)劃的制定及其實(shí)施情況;

  (五)資源本底、保護(hù)及利用情況;

  (六)科研、監(jiān)測、檔案和標(biāo)本情況;

  (七)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理情況;

  (八)旅游和其他人類活動情況;

  (九)與周邊社區(qū)的關(guān)系狀況;

  (十)宣傳教育、培訓(xùn)、交流與合作情況;

  (十一)管理經(jīng)費(fèi)情況;

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  (十二)其他應(yīng)當(dāng)評估的內(nèi)容。

  國家級自然保護(hù)區(qū)定期評估標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

  第九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國家級自然保護(hù)區(qū)定期評估時,應(yīng)當(dāng)在評估開始20個工作日前通知擬被評估的國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其行政主管部門。

  第十條 國家級自然保護(hù)區(qū)評估結(jié)果分為優(yōu)、良、中和差四個等級。

  國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果和整改建議向被評估的國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)反饋,并抄送該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門及所在地省級人民政府。

  被評估的國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對評估結(jié)果有異議的,可以向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核;國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查核實(shí)。

  第十一條 國家級自然保護(hù)區(qū)定期評估結(jié)果由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

  第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

  執(zhí)法檢查分為定期檢查、專項(xiàng)檢查、抽查和專案調(diào)查等。

  第十三條 國家級自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

  (一)國家級自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定;

  (二)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動;

  (三)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)項(xiàng)目,排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定,超標(biāo)排污單位限期治理的情況;

  (四)涉及國家級自然保護(hù)區(qū)且其環(huán)境影響評價文件依法由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評價文件在審批前是否征得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意;

  (五)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為;

  (六)國家級自然保護(hù)區(qū)的旅游活動方案是否經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn),旅游活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(總體規(guī)劃)的要求;

  (七)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是否符合建設(shè)規(guī)劃(總體規(guī)劃)要求,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;

  (八)國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是否依法履行職責(zé);

  (九)國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定;

  (十)法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

  第十四條 對在定期評估或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定的國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),除依照本辦法第十九條的規(guī)定處理外,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改,并可酌情予以通報。

  對于整改不合格且保護(hù)對象受到嚴(yán)重破壞,不再符合國家級自然保護(hù)區(qū)條件的國家級自然保護(hù)區(qū),國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會提出對該國家級自然保護(hù)區(qū)予以降級的建議,經(jīng)評審?fù)ㄟ^并報國務(wù)院批準(zhǔn)后,給予降級處理。

  第十五條 因有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,導(dǎo)致該國家級自然保護(hù)區(qū)被降級的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以向其上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。

  第十六條 被降級的國家級自然保護(hù)區(qū),五年之內(nèi)不得再次申報設(shè)立國家級自然保護(hù)區(qū)。

  第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布對國家級自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查的結(jié)果、被責(zé)令整改的國家級自然保護(hù)區(qū)名單及其整改情況和被降級的國家級自然保護(hù)區(qū)名單。

  第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門,違反有關(guān)規(guī)定,有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以向其上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議:

  (一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自撤銷國家級自然保護(hù)區(qū)或者擅自調(diào)整、改變國家級自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限、功能區(qū)劃的;

  (二)違法批準(zhǔn)在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目的;

  (三)違法批準(zhǔn)在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游或者開采礦產(chǎn)資源的;

  (四)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為,不予制止或者不予查處的;

  (五)制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定相抵觸的規(guī)定或者措施,經(jīng)指出仍不改正的;

  (六)干預(yù)或者限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)施監(jiān)督檢查的;

  (七)其他違反國家級自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為。

  第十九條 國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定,有下列行為之一的,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以向設(shè)立該管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議:

  (一)擅自調(diào)整、改變自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃的;

  (二)未經(jīng)批準(zhǔn),在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動的;

  (三)開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的;

  (四)不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的;

  (五)對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為,不予制止或者不予查處的;

  (六)阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的;

  (七)挪用、濫用國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的;

  (八)對監(jiān)督檢查人員、檢舉和控告人員進(jìn)行打擊報復(fù)的;

  (九)其他不依法履行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理職責(zé)的行為。

  第二十條 國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)拒絕國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對國家級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查,或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

  第二十一條 省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查,可以參照本辦法執(zhí)行。

  縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查內(nèi)容,可以參照本辦法執(zhí)行;在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有違反國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定行為的,可以將有關(guān)情況逐級上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)核實(shí)后依照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

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