國家綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)

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　　國辦發(fā)〔2016〕104號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　國家綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)

　　防災減災救災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災救災工作的決策部署，提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供堅實保障，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　(一)“十二五”時期防災減災救災工作成效。

　　“十二五”時期是我國防災減災救災事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年，各類自然災害多發(fā)頻發(fā)，相繼發(fā)生了長江中下游嚴重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強臺風、云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸暮?。面對復雜嚴峻的自然災害形勢，黨中央、國務院堅強領導、科學決策，各地區(qū)、各有關部門認真負責、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力加強防災減災能力建設，有力有序有效開展抗災救災工作，取得了顯著成效。與“十五”和“十一五”時期歷年平均值相比，“十二五”時期因災死亡失蹤人口較大幅度下降，緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災面積、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別減少22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

　　“十二五”時期，較好完成了規(guī)劃確定的主要目標任務，各方面取得積極進展。一是體制機制更加健全，工作合力顯著增強。統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主、社會力量廣泛參與的災害管理體制逐步健全，災害應急響應、災情會商、老師咨詢、信息共享和社會動員機制逐步完善。二是防災減災救災基礎更加鞏固，綜合防范能力明顯提升。制定、修訂了一批自然災害法律法規(guī)和應急預案，防災減災救災隊伍建設、救災物資儲備和災害監(jiān)測預警站網(wǎng)建設得到加強，高分衛(wèi)星、北斗導航和無人機等高新技術裝備廣泛應用，重大水利工程、氣象水文基礎設施、地質(zhì)災害隱患整治、應急避難場所、農(nóng)村危房改造等工程建設大力推進，設防水平大幅提升。三是應急救援體系更加完善，自然災害處置有力有序有效。大力加強應急救援專業(yè)隊伍和應急救援能力建設，及時啟動災害應急響應，妥善應對了多次重大自然災害。四是宣傳教育更加普及，社會防災減災意識全面提升。以“防災減災日”等為契機，積極開展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動，防災減災意識日益深入人心，社會公眾自救互救技能不斷增強，全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災救災能力進一步提升。五是國際交流合作更加深入，“減災外交”成效明顯。與有關國家、聯(lián)合國機構、區(qū)域組織等建立了良好的合作關系，向有關國家提供了力所能及的緊急人道主義援助，并實施了防災監(jiān)測、災后重建、防災減災能力建設等援助項目，積極參與國際減災框架談判、聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會人道主義決議磋商等，務實合作不斷加深，有效服務了外交戰(zhàn)略大局，充分彰顯了我負責任大國形象。

　　(二)“十三五”時期防災減災救災工作形勢。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面提升防災減災救災能力的關鍵時期，面臨諸多新形勢、新任務與新挑戰(zhàn)。一是災情形勢復雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會因素耦合影響，“十三五”時期極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢，破壞性地震仍處于頻發(fā)多發(fā)時期，自然災害的突發(fā)性、異常性和復雜性有所增加。二是防災減災救災基礎依然薄弱。重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未根本改變，基層抵御災害的能力仍顯薄弱，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)因災致貧、返貧等問題尤為突出。防災減災救災體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不完全適應，應對自然災害的綜合性立法和相關領域立法滯后，能力建設存在短板，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，宣傳教育不夠深入。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。如期實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，健全公共安全體系，都要求加快推進防災減災救災體制機制改革。四是國際防災減災救災合作任務不斷加重。國際社會普遍認識到防災減災救災是全人類的共同任務，更加關注防災減災救災與經(jīng)濟社會發(fā)展、應對全球氣候變化和消除貧困的關系，更加重視加強多災種綜合風險防范能力建設。同時，國際社會更加期待我國在防災減災救災領域發(fā)揮更大作用。

　　二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院關于防災減災救災的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供堅實保障。

　　(二)基本原則。

　　以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規(guī)律，通過減輕災害風險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　預防為主，綜合減災。突出災害風險管理，著重加強自然災害監(jiān)測預報預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過程有機統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進各領域、全過程的災害管理工作。

　　分級負責，屬地為主。根據(jù)災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應應急響應，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，各級黨委和政府分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

　　依法應對，科學減災。堅持法治思維，依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。

　　政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

　　(三)規(guī)劃目標。

　　1.防災減災救災體制機制進一步健全，法律法規(guī)體系進一步完善。

　　2.將防災減災救災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　3.年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內(nèi)。

　　4.建立并完善多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

　　5.提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，特別要有效降低學校、醫(yī)院等設施因災造成的損毀程度。

　　6.建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，確保自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)受災人員基本生活得到有效救助。完善自然災害救助政策，達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平。

　　7.增創(chuàng)5000個全國綜合減災示范社區(qū)，開展全國綜合減災示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建試點工作。全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災害信息員。

　　8.防災減災知識社會公眾普及率顯著提高，實現(xiàn)在校學生全面普及。防災減災科技和教育水平明顯提升。

　　9.擴大防災減災救災對外合作與援助，建立包容性、建設性的合作模式。

　　三、主要任務

　　(一)完善防災減災救災法律制度。

　　加強綜合立法研究，加快形成以專項法律法規(guī)為骨干、相關應急預案和技術標準配套的防災減災救災法律法規(guī)標準體系，明確政府、學校、醫(yī)院、部隊、企業(yè)、社會組織和公眾在防災減災救災工作中的責任和義務。

　　加強自然災害監(jiān)測預報預警、災害防御、應急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生救援、恢復重建等領域的立法工作，統(tǒng)籌推進單一災種法律法規(guī)和地方性法規(guī)的制定、修訂工作，完善自然災害應急預案體系和標準體系。

　　(二)健全防災減災救災體制機制。

　　完善中央層面自然災害管理體制機制，加強各級減災委員會及其辦公室的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。明確中央與地方應對自然災害的事權劃分，強化地方黨委和政府的主體責任。

　　強化各級政府的防災減災救災責任意識，提高各級領導干部的風險防范能力和應急決策水平。加強有關部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災減災救災工作，完善自然災害監(jiān)測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯(lián)合組織指揮、救援力量調(diào)用、物資儲運調(diào)配等應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立風險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制。研究制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

　　(三)加強災害監(jiān)測預報預警與風險防范能力建設。

　　加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，構建防災減災衛(wèi)星星座，加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，提高自然災害早期識別能力。加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發(fā)布能力建設，進一步完善國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

　　開展以縣為單位的全國自然災害風險與減災能力調(diào)查，建設國家自然災害風險數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。完善國家、區(qū)域、社區(qū)自然災害綜合風險評估指標體系和技術方法，推進自然災害綜合風險評估、隱患排查治理。

　　推進綜合災情和救災信息報送與服務網(wǎng)絡平臺建設，統(tǒng)籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。完善重特大自然災害損失綜合評估制度和技術方法體系。探索建立區(qū)域與基層社區(qū)綜合減災能力的社會化評估機制。

　　(四)加強災害應急處置與恢復重建能力建設。

　　完善自然災害救助政策，加快推動各地區(qū)制定本地區(qū)受災人員救助標準，切實保障受災人員基本生活。加強救災應急專業(yè)隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量，以老師智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。

　　健全救災物資儲備體系，完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災物資儲備庫(點)建設和應急商品數(shù)據(jù)庫建設，加強救災物資儲備體系與應急物流體系銜接，提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。加快推進救災應急裝備設備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣，推進救災物資裝備生產(chǎn)能力儲備建設，加強地方各級應急裝備設備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災易災地區(qū)配備應急裝備設備。

　　進一步完善中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、群眾廣泛參與的災后重建工作機制。堅持科學重建、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌做好恢復重建規(guī)劃編制、技術指導、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復完善公共服務體系，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術，加大恢復重建質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度，把災區(qū)建設得更安全、更美好。

　　(五)加強工程防災減災能力建設。

　　加強防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生動物疫病防控、生態(tài)環(huán)境治理、生物災害防治等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設。加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設，推進重點海堤達標建設。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄設施建設，加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)防災減災基礎設施建設以及牧區(qū)草原防災減災工程建設。做好山洪災害防治和抗旱水源工程建設工作。

　　提高城市建筑和基礎設施抗災能力。繼續(xù)實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，幼兒園、中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，提高重大建設工程、生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。推動開展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震設防水平和抗災能力。

　　結合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓工程。

　　(六)加強防災減災救災科技支撐能力建設。

　　落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災減災救災科技資源統(tǒng)籌和頂層設計，完善老師咨詢制度。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導向，加快建設各級地方減災中心，推進災害監(jiān)測預警與風險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災減災救災中的支撐作用。

　　加強基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，著力揭示重大自然災害及災害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息、移動通信等新理念新技術新方法的應用，提高災害模擬仿真、分析預測、信息獲取、應急通信與保障能力。加強災害監(jiān)測預報預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等關鍵技術研發(fā)。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，加強科技平臺建設，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用力度，引導防災減災救災新技術、新產(chǎn)品、新裝備、新服務發(fā)展。繼續(xù)推進防災減災救災標準體系建設，提高標準化水平。

　　(七)加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力建設。

　　圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和落實“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推進國家重點城市群、重要經(jīng)濟帶和災害高風險區(qū)域的防災減災救災能力建設。加強規(guī)劃引導，完善區(qū)域防災減災救災體制機制，協(xié)調(diào)開展區(qū)域災害風險調(diào)查、監(jiān)測預報預警、工程防災減災、應急處置聯(lián)動、技術標準制定等防災減災救災能力建設的試點示范工作。加強城市大型綜合應急避難場所和多災易災縣(市、區(qū))應急避難場所建設。

　　開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，加強社區(qū)災害應急預案編制和演練，加強社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。深入推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，開展全國綜合減災示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建試點工作。推動制定家庭防災減災救災與應急物資儲備指南和標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

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　　(八)發(fā)揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。

　　發(fā)揮保險等市場機制作用，完善應對災害的金融支持體系，擴大居民住房災害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快建立巨災保險制度。積極引入市場力量參與災害治理，培育和提高市場主體參與災害治理的能力，鼓勵各地區(qū)探索巨災風險的市場化分擔模式，提升災害治理水平。

　　加強對社會力量參與防災減災救災工作的引導和支持，完善社會力量參與防災減災救災政策，健全動員協(xié)調(diào)機制，建立服務平臺。加快研究和推進政府購買防災減災救災社會服務等相關措施。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。

　　(九)加強防災減災宣傳教育。

　　完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。將防災減災教育納入國民教育體系，推進災害風險管理相關學科建設和人才培養(yǎng)。推動全社會樹立“減輕災害風險就是發(fā)展、減少災害損失也是增長”的理念，努力營造防災減災良好文化氛圍。

　　開發(fā)針對不同社會群體的防災減災科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。加強防災減災科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡教育平臺等建設。充分利用“防災減災日”、“國際減災日”等節(jié)點，弘揚防災減災文化，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災減災意識和自救互救技能。

　　(十)推進防災減災救災國際交流合作。

　　結合國家總體外交戰(zhàn)略的實施以及推進“一帶一路”建設的部署，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩種資源、兩個能力，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《2015-2030年仙臺減輕災害風險框架》，與有關國家、聯(lián)合國機構、區(qū)域組織廣泛開展防災減災救災領域合作，重點加強災害監(jiān)測預報預警、信息共享、風險調(diào)查評估、緊急人道主義援助和恢復重建等方面的務實合作。研究推進國際減輕災害風險中心建設。積極承擔防災減災救災國際責任，為發(fā)展中國家提供更多的人力資源培訓、裝備設備配置、政策技術咨詢、發(fā)展規(guī)劃編制等方面支持，彰顯我負責任大國形象。

　　四、重大項目

　　(一)自然災害綜合評估業(yè)務平臺建設工程。

　　以重大自然災害風險防范、應急救助與恢復重建等防災減災救災決策需求為牽引，建立災害風險與損失評估技術標準、工作規(guī)范和模型參數(shù)庫。研發(fā)多源異構的災害大數(shù)據(jù)融合、信息挖掘與智能化管理技術，建設全國自然災害綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。建立災害綜合風險調(diào)查與評估技術方法，研發(fā)系統(tǒng)平臺，并在災害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)開展災害綜合風險調(diào)查與評估試點工作，形成災害風險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合評估、物資配置與調(diào)度等決策支持能力。建立并完善災害損失與社會影響評估技術方法，突破災害快速評估和綜合損失評估關鍵技術，建立災害綜合損失評估系統(tǒng)。建立重大自然災害災后恢復重建選址和重建進度評估技術體系，建設災后恢復重建決策支持系統(tǒng)?；拘纬擅嫦蛑醒爰笆〖壘葹臎Q策與社會公共服務的多災種全過程評估的數(shù)據(jù)和技術支撐能力。

　　(二)民用空間基礎設施減災應用系統(tǒng)工程。

　　依托民用空間基礎設施建設，面向國家防災減災救災需求，建立健全防災減災衛(wèi)星星座減災應用標準規(guī)范、技術方法、業(yè)務模式與產(chǎn)品體系。建設防災減災衛(wèi)星星座減災應用系統(tǒng)，實現(xiàn)軍民衛(wèi)星數(shù)據(jù)融合應用，具備自然災害全要素、全過程的綜合監(jiān)測與研判能力，提高災害風險評估與損失評估的自動化、定量化和精準化水平。在重點區(qū)域開展“天空地”一體化綜合應用示范，帶動區(qū)域和省級衛(wèi)星減災應用能力發(fā)展。建立衛(wèi)星減災應用信息綜合服務平臺，具備產(chǎn)品定制和全球化服務能力，為我國周邊及“一帶一路”沿線國家提供災害遙感監(jiān)測信息服務。

　　(三)全國自然災害救助物資儲備體系建設工程。

　　采取新建、改擴建和代儲等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進，形成分級管理、反應迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系?？茖W確定各級救災物資儲備品種及規(guī)模，形成多級救災物資儲備網(wǎng)絡。進一步優(yōu)化中央救災物資儲備庫布局，支持中西部多災易災地區(qū)的地市級和縣級救災物資儲備庫建設，多災易災城鄉(xiāng)社區(qū)視情設置救災物資儲存室，形成全覆蓋能力。

　　通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，構建多元救災物資儲備體系。完善救災物資緊急調(diào)撥的跨部門、跨區(qū)域、軍地間應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮科技支撐引領作用，推進救災物資儲備管理信息化建設，實現(xiàn)對救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過程的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網(wǎng)絡化和智能化水平，救災物資調(diào)運更加高效快捷有序。

　　(四)應急避難場所建設工程。

　　編制應急避難場所建設指導意見，明確基本功能和增強功能，推動各地區(qū)開展示范性應急避難場所建設，并完善應急避難場所建設標準規(guī)范。結合區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在京津冀、長三角、珠三角等國家重點城市群，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災害特征，建設若干能夠覆蓋一定范圍，具備應急避險、應急指揮和救援功能的大型綜合應急避難場所。結合人口和災害隱患點分布，在每個省份分別選擇若干典型自然災害多發(fā)縣(市、區(qū))，新建或改擴建城鄉(xiāng)應急避難場所。建設應急避難場所信息綜合管理與服務平臺，實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評估，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務。

　　(五)防災減災科普工程。

　　開發(fā)針對不同社會群體的防災減災科普讀物和學習教材，普及防災減災知識，提升社會公眾防災減災意識和自救互救技能。制定防災減災科普宣傳教育基地建設規(guī)范，推動地方結合實際新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能于一體的防災減災科普宣傳教育基地。建設防災減災數(shù)字圖書館，打造開放式網(wǎng)絡共享交流平臺，為公眾提供知識查詢、瀏覽及推送等服務。開發(fā)動漫、游戲、影視劇等防災減災文化產(chǎn)品，開展有特色的防災減災科普活動。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導，形成工作合力。

　　國家減災委員會負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導，完善工作機制，切實落實責任，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期實現(xiàn)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃要求、結合本地區(qū)實際，制定相關綜合防災減災規(guī)劃，相關部門規(guī)劃要加強與本規(guī)劃有關內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)。

　　(二)加強資金保障，暢通投入渠道。

　　完善防災減災救災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。完善防災減災救災經(jīng)費保障機制，加強資金使用的管理與監(jiān)督。按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災減災救災工作的支持力度。

　　(三)加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。

　　加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的防災減災救災人才隊伍。

　　(四)加強跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。

　　國家減災委員會建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。國家減災委員會各成員單位和各省級人民政府要加強對本規(guī)劃相關內(nèi)容落實情況的評估。國家減災委員會辦公室要制定本規(guī)劃實施分工方案，明確相關部門職責，并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作，將評估結果報國務院。

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