解讀《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項目管理暫行辦法》

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　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)評司司長程立峰日前表示，環(huán)評司將建立統(tǒng)一的信息公開平臺，將環(huán)評各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會公開。未來，環(huán)評信息公開平臺的建設(shè)將不再是環(huán)評司一個部門的事情。

　　告別單打獨斗，今后諸如環(huán)評信息公開平臺等信息化建設(shè)項目將進(jìn)一步規(guī)范和整合。前不久，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項目管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對信息化項目建設(shè)流程進(jìn)行了梳理和再造。

　　作為環(huán)境保護(hù)部首個信息化項目建設(shè)管理辦法，《辦法》將對環(huán)境信息化建設(shè)有哪些指導(dǎo)意義，發(fā)揮哪些作用?記者走訪了《辦法》的起草單位環(huán)境保護(hù)部信息中心，對《辦法》進(jìn)行全面解讀。

　　造流程

　　通過規(guī)劃與計劃、申報與審核、實施與運行、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查五大方面進(jìn)行流程再造，解決信息化項目低水平重復(fù)建設(shè)問題，提升投資效率和資源利用率，同時推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

　　以往，環(huán)境信息化項目都由各個業(yè)務(wù)需求部門自行申報，各自建設(shè)各自的系統(tǒng)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅如此，各自為政的系統(tǒng)還阻礙了信息資源的互通共享。比如污防、監(jiān)察局等環(huán)保部門可能都需要環(huán)評報告，但是由于缺乏共享互通機(jī)制，各部門只能不斷地向企業(yè)索要。

　　《辦法》通過信息化項目流程再造解決了這一問題，從規(guī)劃與計劃、申報與審核、實施與運行、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查五大方面進(jìn)行了梳理與管控。

　　其中，規(guī)劃與計劃是信息化項目建設(shè)的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，從頂層決定信息化項目建設(shè)的方向。與以往不同，項目建設(shè)單位不再獨立申報，而是根據(jù)工作要求，提出信息化項目需求，之后由環(huán)境保護(hù)部辦公廳統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容，編制項目年度計劃。年度計劃審批通過后，將作為年度信息化項目立項審核的重要依據(jù)。未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃的信息化項目，如無特殊情況，不得列入信息化項目年度計劃和安排資金建設(shè)。

　　除了年度計劃的編制外，環(huán)境保護(hù)部辦公廳還需組織相關(guān)單位，編制部信息化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃每5年開展一次，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議審批通過后發(fā)布，作為開展信息化工作的重要依據(jù)。

　　“這對于環(huán)境信息化建設(shè)來說是一個重大轉(zhuǎn)變，意味著未來的信息化建設(shè)將統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一運維。”環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明說。

　　統(tǒng)籌建設(shè)首先可以解決低水平的重復(fù)建設(shè)問題，提高投資效率。以往，各業(yè)務(wù)建設(shè)單位“只掃自家門前雪”，導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，同樣的業(yè)務(wù)需求可能由多個系統(tǒng)提供。統(tǒng)籌建設(shè)可以提高基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的復(fù)用程度，從而提高投資效益。

　　環(huán)境保護(hù)部信息中心副主任徐富春指出，解決低水平重復(fù)建設(shè)的同時，還可以極大地提高計算機(jī)資源的利用效率。一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行只占用10%~15%的CPU，資源應(yīng)用效率很低，而整合和統(tǒng)一運維后，尤其是充分利用現(xiàn)有的虛擬化云平臺，CPU的利用率可以達(dá)到80%。以往，一個服務(wù)器支撐一個業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)和運維后，這個服務(wù)器可以充分發(fā)揮效能，同時支撐多個業(yè)務(wù)。在統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維的同時，還能有效保證信息安全，規(guī)避零散建設(shè)帶來的風(fēng)險。

　　過去，每個建設(shè)單位只關(guān)注自身的建設(shè)，不會考慮與別的部門的關(guān)系，更別提共享共通。但環(huán)境問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，需要各部門共享信息、協(xié)同工作。統(tǒng)籌建設(shè)在一定程度上可以使建設(shè)單位站在信息化全局考慮項目建設(shè)，尋找業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，從而達(dá)到聯(lián)動效果。“統(tǒng)籌建設(shè)更大的意義在于實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。”程春明告訴記者，部辦公廳通過會同相關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，從而通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)達(dá)到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　定位準(zhǔn)

　　在流程再造的基礎(chǔ)上，各責(zé)任方各司其職，環(huán)境保護(hù)部信息中心貫穿信息化建設(shè)始終，發(fā)揮“把關(guān)人”和第三方監(jiān)督的作用

　　除了再造流程，《辦法》在信息化項目建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點都嵌入了相關(guān)部門，清晰了每個責(zé)任方的定位。信息化項目流程再造后，涉及的五大責(zé)任方有環(huán)境保護(hù)部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財政司、環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司、環(huán)境保護(hù)部信息中心、建設(shè)單位(部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位)。

　　部辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)、編制規(guī)劃;部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)審核信息化項目的立項申請，對項目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價和竣工決算審計;科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)組織環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項目的立項申報和驗收工作;項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)信息化需求，并承擔(dān)環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項目的申報和實施工作;部信息中心是信息化項目管理的技術(shù)支撐單位，為項目規(guī)劃、立項、實施、驗收和運行維護(hù)等工作提供技術(shù)支持。

　　作為貫穿項目建設(shè)始終的環(huán)境保護(hù)部信息中心，究竟發(fā)揮著什么作用?如何發(fā)揮作用?

　　在信息化項目建設(shè)方面，對于環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系項目，以部信息中心為申報單位進(jìn)行項目申報。在信息化項目審核過程中，信息中心組織對環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項目申報進(jìn)行技術(shù)審核，審核意見作為項目采購、實施與管理的重要依據(jù)。項目驗收中，信息中心負(fù)責(zé)組織對環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目的信息化建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量和效果進(jìn)行專項技術(shù)審核，審核意見作為項目驗收意見組成部分。信息化項目建成后，系統(tǒng)運行維護(hù)管理工作由部信息中心承擔(dān)。對于已建成并投入運行的系統(tǒng)，部信息中心應(yīng)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一運行維護(hù)。

　　“由此，部信息中心作為一個整體貫穿整個信息化項目建設(shè)的始終，從項目立項到最后運維，都有部信息中心參與，部信息中心的意見將作為信息化建設(shè)重要的參考依據(jù)。”程春明說，以往環(huán)境保護(hù)部信息中心也會派人參加項目的建設(shè)、驗收等工作，但都是作為技術(shù)人員出席，只代表個人意見，并不是站在整個信息化建設(shè)的高度。這次，《辦法》把部信息中心放在一個重要的“把關(guān)人”的位置。

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　　“除了把關(guān)人外，部信息中心還發(fā)揮第三方監(jiān)督的職能。”程春明認(rèn)為，以往信息化項目是建設(shè)部門自己建設(shè)、自己運維、自己監(jiān)督，沒有第三方約束和監(jiān)督機(jī)制。而部信息中心是置身于業(yè)務(wù)之外，站在信息化總體建設(shè)的高度，不僅可以監(jiān)督和評價各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行效果，還可以統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，有利于實現(xiàn)一家采集數(shù)據(jù)、多家共享成果。這也客觀上要求和倒逼各建設(shè)單位考慮信息化的整體發(fā)展，在信息化建設(shè)的整體要求下謀求自身的發(fā)展。

　　“以業(yè)務(wù)信息化為先導(dǎo)，不能沒有約束，約束就是要與別人共享和協(xié)同。”程春明說。過去，業(yè)務(wù)部門不需要考慮共享和協(xié)同，現(xiàn)在各業(yè)務(wù)部門再提出需求時，就需要考慮與其他業(yè)務(wù)部門共享和協(xié)同的可能性，否則，建設(shè)項目很難立項。項目建成后，項目要納入信息中心統(tǒng)一運維，系統(tǒng)應(yīng)用效果如何，一眼便知。通過約束和監(jiān)督，信息化建設(shè)形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化機(jī)制，可以保證信息化工作健康長效的發(fā)展，從而為環(huán)境保護(hù)工作提供支撐。

　　有藍(lán)本

　　在全國范圍內(nèi)，僅河北省、杭州市等為數(shù)不多的省市形成相對完善的信息化管理辦法。雖然信息化管理辦法還未遍地開花，但在環(huán)境保護(hù)部、省、市三級都已形成示范，可以為后續(xù)各省市提供藍(lán)本

　　據(jù)了解，2013年環(huán)境保護(hù)部信息中心組織召開《辦法》編制項目啟動會，歷經(jīng)兩年、通過5次意見采納，于今年2月4日印發(fā)。由此可見，信息化建設(shè)辦法的印發(fā)經(jīng)過了艱難的歷程。“全國探索信息化建設(shè)管理辦法的并不多。”徐富春說，記者了解到，在全國范圍內(nèi)，只有為數(shù)不多的省市形成了相對完善的信息化管理辦法。

　　2014年9月，《河北省環(huán)境保護(hù)廳信息化建設(shè)管理辦法》(簡稱《管理辦法》)出臺，第一次對信息化建設(shè)的全過程進(jìn)行了規(guī)范，包括申報、審核、項目實施和管理、驗收、績效評價、運行管理、檔案等。

　　《管理辦法》也對信息化建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一歸口管理。以往的信息化建設(shè)分散在各業(yè)務(wù)部門，沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，《管理辦法》專門規(guī)定成立河北省環(huán)保廳信息化建設(shè)與應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在河北省環(huán)境信息中心，主要在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)河北省環(huán)境信息化的各項具體任務(wù)，比如組織開展環(huán)境信息建設(shè)調(diào)查研究，提出信息化建設(shè)總體思路，組織制定環(huán)境信息化規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各類環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求進(jìn)行審核把關(guān)，編制信息化項目資金預(yù)算等。

　　《管理辦法》對項目申請時間進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在項目申請階段，每年5月1日之前，各處室、各單位根據(jù)總體規(guī)劃、頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出工作業(yè)務(wù)信息化項目建設(shè)申請，隨后各處室、各單位提出的信息化項目建設(shè)申請報經(jīng)分管廳長、主管廳長同意后，提請河北省環(huán)保廳常務(wù)會研究確定。

　　杭州市的《杭州市環(huán)保局信息化建設(shè)項目全過程管理辦法(試行)》(簡稱《全過程管理辦法》)則更為詳細(xì)，除了規(guī)定各項目建設(shè)單位需在每年的9月30日前進(jìn)行項目申報外，還用投資預(yù)算區(qū)分申報、立項流程。如100萬以下填寫立項申請表、編制項目建議書即可，而投資預(yù)算在100萬元以上(含100萬元)的項目還需編制項目可行性研究報告。

　　除了在申報、立項上更為細(xì)致，《全過程管理辦法》對項目采購管理、項目管理流程、驗收流程、項目應(yīng)用及固定資產(chǎn)管理也進(jìn)行了規(guī)定。如對于項目采購，誰負(fù)責(zé)采購、誰負(fù)責(zé)評審、誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)都有詳細(xì)的規(guī)定。原則上由杭州市公共資源交易中心(杭州市政府采購中心)組織公開采購，由杭州市公共資源交易中心(杭州市政府采購中心)組織公開采購的項目由杭州市公共資源交易中心(杭州市政府采購中心)負(fù)責(zé)采購評審，信息中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　記者了解到，《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項目管理暫行辦法》在制定過程中，環(huán)境保護(hù)部信息中心也對北京、河北、內(nèi)蒙等地的信息化管理辦法進(jìn)行了調(diào)研，學(xué)習(xí)了很多管理和保障辦法，同時，為了保證《辦法》相關(guān)條文的落地實施，相關(guān)細(xì)則正在制定中。

　　“雖然信息化管理辦法還未出現(xiàn)遍地開花的局面，但已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)部、省、市三級節(jié)點上形成范本，說明環(huán)境信息化的發(fā)展亟需信息化管理制度，而率先完成制度建設(shè)的信息化管理辦法，也將為后來者提供藍(lán)本。”程春明說。

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