2016年環(huán)境影響評價師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》考點:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

　　國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　　執(zhí)行上，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

　　國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)(如污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣 污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn))和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)(如火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、合成氨 工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)。綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè) 性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。即有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)排放 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的體系要素

　　一方面，由于環(huán)境的復(fù)雜多樣性，使得在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中需要建立針對不同對 象的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因而它們各具有不同的內(nèi)容用途、性質(zhì)特點等;另一方面，為使不 同種類的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有效地完成環(huán)境管理的總體目標(biāo)，又需要科學(xué)地從環(huán)境管理的目 的對象、作用方式出發(fā)，合理地組織協(xié)調(diào)各種標(biāo)準(zhǔn)，使其互相支持、相互匹配以發(fā) 揮標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的綜合作用。

　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，它們是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 的核心內(nèi)容，從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現(xiàn)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本功能，是實 現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)的基本途徑和表現(xiàn)。

　　環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”，它對統(tǒng)一、規(guī) 范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行具有指導(dǎo)的作用，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基石。

　　環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的支持系統(tǒng)。它們直接服 務(wù)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上的 配套補(bǔ)充以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行的技術(shù)保證。

　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系

　　環(huán)境質(zhì)量一般分等級，與環(huán)境功能區(qū)類別相對應(yīng)。高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格， 低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松一些。試舉三例說明。

　　(一)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)分級

　　1.功能區(qū)分類：三類

　　一類區(qū)：指自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域;

　　二類區(qū)：指城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工 業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū);

　　三類區(qū)：指特定工業(yè)區(qū)。

　　標(biāo)準(zhǔn)分級：三級

　　一類區(qū)：執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn);

　　二類區(qū)：執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn);

　　三類區(qū)：執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)值

　　功能區(qū)分類：五類

　　I類：主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū);

　　II類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚 蝦產(chǎn)卵場等;

　　III類：主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游 泳區(qū);

　　IV類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);

　　V類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

　　同一水域兼有多功能的，依最高功能劃分類別。

　　標(biāo)準(zhǔn)值：五類

　　對應(yīng)地表水上述五類功能區(qū)，將地表水環(huán)境質(zhì)量基本項目標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，不 同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。水域功能類別高的區(qū)域執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于 水域功能類別低的區(qū)域。

　　(三)聲環(huán)境功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)值

　　功能區(qū)分類：五類

　　0類：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域;

　　1類：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能, 需要保持安靜的區(qū)域;

　　2類：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需 要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域;

　　3類：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn) 生嚴(yán)重影響的區(qū)域;

　　4類：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重 影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、 城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內(nèi)河航道兩側(cè) 區(qū)域;4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

　　標(biāo)準(zhǔn)值：五類

　　對應(yīng)聲環(huán)境五類功能區(qū)，將環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行 相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。噪聲功能類別高的區(qū)域(如居住區(qū))執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于噪聲功 能類別低的區(qū)域(如工業(yè)區(qū))。

　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系

　　過去，對于水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大部分是分級別的，分別對應(yīng)于相應(yīng)的環(huán) 境功能區(qū)，處在高功能區(qū)的污染源執(zhí)行嚴(yán)格的排放限值，處在低功能區(qū)的污染源執(zhí) 行寬松的排放限值。

　　目前，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定思路有所調(diào)整。首先，排放標(biāo)準(zhǔn)限值建立在經(jīng)濟(jì) 可行的控制技術(shù)基礎(chǔ)上，不分級別。制定國家排放標(biāo)準(zhǔn)時，明確以技術(shù)為依據(jù)，釆 用“污染物達(dá)標(biāo)技術(shù)”，即現(xiàn)有源以現(xiàn)階段所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)可行的最佳實用控制技術(shù) 為標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)。國家排放標(biāo)準(zhǔn)不分級別，不再根據(jù)污染源所在地區(qū)環(huán)境功能不 同而不同，而是根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生量水平、清潔生產(chǎn)水平、 處理技術(shù)等因素確定各種污染物排放限值。排放標(biāo)準(zhǔn)以減少單位產(chǎn)品或單位原料消 耗量的污染物排放量為目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)工藝的進(jìn)步和污染治理技術(shù)的發(fā)展，適時對 排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，逐步達(dá)到減少污染物排放總量，以實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。 其次，國家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)逐步脫離對應(yīng)關(guān)系，由地方根據(jù)具體需要進(jìn) 行補(bǔ)充制定排入特殊保護(hù)區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變目前國家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功 能區(qū)對應(yīng)的關(guān)系，超前時間段不分級別，現(xiàn)時間段可以維持，以便管理部門的逐步 過渡。排放標(biāo)準(zhǔn)的作用對象是污染源，污染源排污量水平與生產(chǎn)工藝和處理技術(shù)密 切相關(guān)。而目前這種根據(jù)環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別來制定相應(yīng)級別的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過 于勉強(qiáng)，因為單個排放源與環(huán)境質(zhì)量不具有一一對應(yīng)的因果關(guān)系，一個地方的環(huán)境 質(zhì)量受到諸如污染源數(shù)量、種類、分布、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境背景及環(huán)境容 量等眾多因素的制約，必須釆取綜合整治措施才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但地方可以 根據(jù)具體情況和管理需要，對位于特殊功能區(qū)的污染源制定更為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。
 

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