2019年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文素材之推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

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新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展涉及系列領(lǐng)域、復(fù)雜環(huán)節(jié)和眾多層次，是個(gè)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，需要多方位考量、探索有效路徑。

一、深化供給側(cè)改革培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的具體思路

一是完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。為什么現(xiàn)在很難提高創(chuàng)新能力?就是因?yàn)閯?chuàng)新的生態(tài)沒(méi)有形成。二是構(gòu)建科學(xué)的政策機(jī)制，落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。在實(shí)施過(guò)程中一定要避免落入政府大包大攬、急功近利的強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的窠臼。政府要做的是培養(yǎng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)生態(tài)演變出創(chuàng)新。三是加強(qiáng)制度創(chuàng)新和人力資本培育，加大“云網(wǎng)端”基礎(chǔ)設(shè)施投資。既要深化教育、科技和行政管理體制改革，提倡工匠精神，也要加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)建設(shè)。四是加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加快智能制造的發(fā)展。一方面需要產(chǎn)業(yè)融合，另一方面我們跟德國(guó)的國(guó)情不一樣，關(guān)鍵是找出自己智能制造的路子。德國(guó)的工業(yè)和美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，跟我們的“中國(guó)制造2025”是不完全一樣的。企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)組織非常關(guān)鍵，可以借鑒日本的“母工廠”的經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝、管理效率的提升需要集成的組織來(lái)完成，由現(xiàn)代核心工廠來(lái)復(fù)制“母工廠”的做法。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策牛鼻子。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由傳統(tǒng)的追趕與模仿驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的桎梏，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)邁向競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的政策。從資源配置上，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)政府替代市場(chǎng)的方式不同，競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)策更強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)、完善市場(chǎng)本身，讓市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，特別是要破除各種保護(hù)措施和準(zhǔn)入限制。從作用的對(duì)象和范圍上來(lái)講，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策更多是選擇性的，競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)策走是普遍性政策。對(duì)于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)講，重視的是未來(lái)有前景的企業(yè)，代表的有百度、阿里、騰訊，這些企業(yè)的未來(lái)在哪，還難以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)交由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策。

三、激活支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素

加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要高度重視三方面因素。一是人的因素，二是體制的因素，三是政策的因素。

第一，始終以促進(jìn)“人才解放”、保障“人才流動(dòng)”為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢人才根基。“得人者興，失人者崩。”當(dāng)前階段人的因素越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，而新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新動(dòng)能的培育更是須臾離不開(kāi)人才的支撐。要繼續(xù)以促進(jìn)“人才解放”、保障“人才流動(dòng)”為核心，大力推進(jìn)戶籍制度改革和科研院所、企事業(yè)單位改革，取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等一切限制，切實(shí)解決科技人員離崗離職創(chuàng)業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果轉(zhuǎn)化中的個(gè)人收益等突出問(wèn)題，著力降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，維護(hù)有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)創(chuàng)造空間。

第二，構(gòu)建有利于各種生產(chǎn)要素向新經(jīng)濟(jì)自由流動(dòng)的體制機(jī)制。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，關(guān)鍵是要形成有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，讓人才、技術(shù)、資金、創(chuàng)意、信息等各種生產(chǎn)要素能夠自由充分地流向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)滯留在僵尸企業(yè)中的要素進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、寬松便利的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”等商事制度改革，真正為企業(yè)登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資融資等提供便利，真正打破形形色色的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，進(jìn)一步降低新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，進(jìn)一步促進(jìn)要素自由流動(dòng)，讓大量社會(huì)資源涌入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

第三，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造理想平臺(tái)。通過(guò)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，有助于技術(shù)創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。北京、上海、深圳等創(chuàng)新要素集聚城市“雙創(chuàng)”成果正在呈指數(shù)增長(zhǎng)，全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告顯示，目前中國(guó)的創(chuàng)業(yè)指數(shù)為79%，遠(yuǎn)高于全球51%和亞洲64%的平均水平。要繼續(xù)搭建大中小企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，積極調(diào)動(dòng)民間資本、民營(yíng)企業(yè)的積極性，使創(chuàng)新“基因”更加廣泛地植入各行各業(yè)。要持續(xù)推進(jìn)“眾創(chuàng)”“眾籌”“眾扶”等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)支持，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和千萬(wàn)科技人員創(chuàng)新的智力活力，以活躍的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

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