2017年內蒙古職稱改革工作安排意見通知

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　　關于印發(fā)2017年全區(qū)職稱改革工作安排意見的通知

　　內人社發(fā)〔2017〕45號

　　各盟市人力資源和社會保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局，自治區(qū)各委、辦、廳、局人事處，各大企事業(yè)單位人力資源部門：

　　現(xiàn)將《2017年全區(qū)職稱改革工作安排意見》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

　　內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

　　2017年9月22日

　　2017年全區(qū)職稱改革工作安排意見

　　根據(jù)中央《關于深化職稱制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕77號)和自治區(qū)《關于深化職稱制度改革的實施意見》(內黨辦發(fā)〔2017〕36號)精神，結合自治區(qū)專業(yè)技術人才隊伍建設實際，現(xiàn)對我區(qū)2017年職稱改革工作安排如下：

　　一、政策規(guī)定

　　(一)完善評價標準。

　　1.修訂完善各職稱系列評審條件。自治區(qū)各高級專業(yè)技術資格評審委員會辦事機構(以下簡稱“高評委”)要認真貫徹落實中央和自治區(qū)深化職稱制度改革精神，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，根據(jù)國家各系列改革指導意見，對評審條件及時進行修訂。堅持以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導向，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性和創(chuàng)造性。突出對創(chuàng)新能力的評價，量化評價標準和業(yè)績權重。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。

　　2.合理設置論文和科研成果等條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和旗縣(市、區(qū))及以下基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求;對盟市及以上工作的專業(yè)技術人才，在評定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農牧林業(yè)科研、會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱，繼續(xù)設置論文條件，推行代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻及作品創(chuàng)作質量，但應淡化論文數(shù)量要求。各系列中級(工程系列副高)及以下職稱，不再將論文作為限制性條件，只作為參考性條件。探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。

　　3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。各職稱系列不再統(tǒng)一將職稱外語和計算機應用能力考試作為申報和評審的必備條件，可作為評審時的參考因素。確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定。

　　(二)創(chuàng)新評價方式。

　　1. 實行考評結合。衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

　　2. 實行以考代評。計算機、外語翻譯等職稱系列，按國家統(tǒng)一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。

　　3. 實行面試答辯、量化評審。深化中小學教師職稱制度改革，采取講課說課、面試答辯、量化評審、老師評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業(yè)績、能力進行有效評價。同時，在其他行業(yè)逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。

　　4. 推行網(wǎng)上申報評審。在自治區(qū)正高級經(jīng)濟師、包頭市部分職稱評審中，試行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審。

　　(三)下放職稱評審權限。

　　1.下放內蒙古黨校、本科院校高校教師系列高級職稱自主評審權。內蒙古黨校本級教師系列高級職稱實行自主評審，同時承擔全區(qū)黨校教師系列高級職稱評審工作。

　　具備自主評審條件的本科院校，高校教師系列(含自然科學研究、思政研究、實驗系列)高級職稱全部實行自主評審。對不具備評審條件的有關專業(yè)，由自治區(qū)高校教師高級評委會統(tǒng)一評審。

　　2.逐步下放衛(wèi)生系列高級職稱自主評審權。在內蒙古人民醫(yī)院、內蒙古醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院、包頭市中心醫(yī)院、包頭醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院和赤峰市醫(yī)院先行試點，下放衛(wèi)生系列(藥學、中蒙醫(yī)專業(yè)除外)高級職稱自主評審權：“基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員高級職稱”評審，由各盟市人力資源社會保障部門會同衛(wèi)生和計劃生育委員會、食品藥品監(jiān)督管理部門共同組織實施。

　　3.逐步下放科研院所高級職稱自主評審權。給予內蒙古農牧業(yè)科學院農牧業(yè)科研系列高級職稱自主評審權，給予內蒙古水利科學研究院水利工程系列高級職稱自主評審權，給予內蒙古林業(yè)科學研究院林業(yè)科研、工程系列高級職稱自主評審權。

　　內蒙古社會科學院本級社會科學系列高級職稱實行自主評審，同時承擔全區(qū)社會科學系列高級職稱評審工作。

　　4.推進非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術人才職稱社會化評審。依托內蒙古科協(xié)所屬學會，繼續(xù)試點探索開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術人才中級職稱評審工作。

　　5.逐步下放中級職稱評審備案權。各盟市可結合實際，逐步將中級職稱評審權下放到符合條件的旗縣(市、區(qū))和用人單位。各盟市人力資源社會保障局負責本地區(qū)中級職稱的備案工作;各高評委負責區(qū)直部門參加評審的中級職稱備案工作;各區(qū)直主管部門負責所屬單位中級職稱考核認定的備案工作。

　　(四)規(guī)范破格申報。

　　1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報正高級職稱，由評委會對其工作業(yè)績、能力和成果進行評價：

　　(1)全國杰出專業(yè)技術人才;

　　(2)享受國務院政府特殊津貼人員;

　　(3)國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻老師、國家其他人才計劃入選者;

　　(4)自治區(qū)杰出人才獎獲得者;

　　(5)自治區(qū)突出貢獻老師(含原“自治區(qū)深入工農牧業(yè)生產第一線做出突出貢獻的科技人員”);

　　(6)自治區(qū)草原英才工程引進人選;

　　(7)自治區(qū)321人才工程一層次人選;

　　(8)科技成果國家級獎或省(區(qū)、部)級一等獎額定獲獎人員。

　　2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報高一級職稱，由評委會對其工作業(yè)績、能力和成果進行評價：

　　(1)在旗縣(市、區(qū))及以下地區(qū)工作，獲盟市科技成果一等獎、自治區(qū)行業(yè)一等獎兩項以上的額定獲獎人員;

　　(2)自治區(qū)321人才工程二層次人選;

　　(3)自治區(qū)青年創(chuàng)新拔尖人才;

　　(4)在旗縣(市、區(qū))及以下地區(qū)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術人才，不受學歷限制，破格參加高一級職稱評審。

　　3.暢通職稱評審綠色通道。對于取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉化科技成果取得顯著成績、在各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。對自治區(qū)重點行業(yè)、重點領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、民族特色人才以及引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才，可采取一事一議、一人一策、特事特辦的方式，放寬學歷、資歷、年限等條件限制，通過面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式，破格認定相應職稱。

　　4.公務員調入企事業(yè)單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同條件人員參評相應職稱。

　　5.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的?？飘厴I(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級職稱評審。

　　(五)有效銜接事業(yè)單位職稱評聘。

　　對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可實行評聘分開。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。

　　1.中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行;

　　2.其他事業(yè)單位專業(yè)技術人才申報高級職稱評審，原則上按照單位高級崗位空崗數(shù)推薦申報，確需超崗位職數(shù)評審的，應控制在已設高級崗位數(shù)的5%以內。盟市申報比例以旗縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一衡量，自治區(qū)直屬部門所屬事業(yè)單位以主管部門為單位衡量;中初級職稱評審，由盟市、區(qū)直部門根據(jù)專業(yè)技術人才實際統(tǒng)籌安排;

　　3.符合破格條件的申報人員不受崗位數(shù)額(比例)限制參加評審;

　　4.高校等事業(yè)單位職稱評審，評審條件中有受聘時間規(guī)定的，嚴格按照受聘時間執(zhí)行。

　　(六)其他規(guī)定。

　　1.拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通職稱申報渠道。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才，可通過存放本人檔案的人才服務機構或服務單位進行職稱申報。科技、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。

　　2.轉系列評審。專業(yè)技術人才因工作崗位變動需參加轉系列(專業(yè))評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿2年以上，經(jīng)考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列(專業(yè))同等級的職稱;轉系列滿2年后，具備評審條件所規(guī)定的學歷、資歷等相應要求，可申報新系列(專業(yè))高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續(xù)計算，相關的業(yè)績成果予以認可。

　　3.中初級考核認定。全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術工作(國家規(guī)定需考試的專業(yè)除外)，經(jīng)考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學?？飘厴I(yè)、工作滿3年的可認定助理級;大學本科畢業(yè)、工作滿1年的可認定助理級;碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認定中級;博士研究生畢業(yè)，可直接認定中級。大學?？啤⒈究?、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣(市、區(qū))及以下基層單位從事專業(yè)技術工作的，可在此基礎上提前1年認定相應職稱。

　　4.申報材料截止時間。職稱評審的學歷、資歷年限截止到2016年12月31日;論文、獎項和榮譽等各項業(yè)績成果、繼續(xù)教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不得補報相關材料。

　　5.中小學正高級教師職稱申報。各地區(qū)要按照人力資源社會保障部、教育部對中小學正高級教師實行總量控制的要求(申報控制人數(shù)見附件2)，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)中小學教師水平評價標準條件》規(guī)定，結合本地區(qū)中小學校教育教學工作實際，充分考慮不同地域、不同學段、不同學科情況，做好中小學正高級教師職稱申報工作。加大對一線教師特別是農村牧區(qū)教師的傾斜力度，嚴格控制學校領導推薦比例。擔任學校和教研機構行政領導職務的申報人數(shù)原則上不得超過推薦總數(shù)的20%，同一單位推薦人數(shù)原則上不得超過2人。

　　6.高技能人才申報職稱。符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審，打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。

　　7.基層專業(yè)技術人才職稱單獨評審。在開展基層衛(wèi)生職稱系列評審的同時，對在旗縣(市、區(qū))及以下基層單位農牧業(yè)、林業(yè)、水利等崗位工作的專業(yè)技術人才，可在高評委會評審時，單獨設組、單獨評審。

　　8.離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才參加職稱評審。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位，經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，在批準的年限內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。

　　9.允許港澳臺以及外籍人員參加職稱評審。在我區(qū)就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才和持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。

　　10. 公務員和退休人員不得參加職稱評審。

　　11.中央駐自治區(qū)單位專業(yè)技術人才在我區(qū)參加評審的，須出具所在單位主管部門的委托函。

　　二、有關要求

　　(一)規(guī)范申報材料。

　　1.申報人員應按照《專業(yè)技術資格送評材料目錄單》(見附件)認真準備相關材料，其中附件材料要按照要求一律用A4紙裝訂成冊，未裝訂成冊的不予接收。

　　2.申報人員填寫的表格和提供的材料附件必須真實有效，內容一致。在表格填報的業(yè)績成果、論文論著需有附件材料佐證。

　　3.建立職稱申報評審誠信檔案。完善誠信承諾機制，專業(yè)技術人才申報職稱須簽署《申報人誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業(yè)技術資格評審表》一并歸檔備案。

　　4.完善失信懲戒機制。探索建立職稱申報評審失信黑名單制度，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷并記入失信黑名單。申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關人員責任。

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　　(二)規(guī)范申報程序。

　　1.盟市及以下申報人員，由所在單位將材料報送同級行業(yè)主管部門，經(jīng)同級人力資源社會保障部門審核蓋章后，由行業(yè)主管部門逐級上報，由盟市行業(yè)主管部門直接報送自治區(qū)各系列高評委。報送材料無同級人社部門蓋章的，高評委會不予接收。盟市、旗縣無對應行業(yè)主管部門的專業(yè)系列材料，仍由盟市、旗縣人力資源社會保障部門統(tǒng)一接收，按原渠道報送。

　　2.自治區(qū)本級申報人員，由所在單位將材料報送主管部門，審核簽字并加蓋公章后，由各主管部門直接報送各高評委。

　　(三)完善職稱公示制度

　　1.單位申報前公示。申報人員所在單位要將所有申報人員的《專業(yè)技術資格送審表》在本單位公示，上報材料時要將公示時間、地點以及公示結果形成書面報告一并上報。

　　2.盟市、區(qū)直部門報送前公示。各盟市、區(qū)直部門在上報材料的同時，要將本地區(qū)、本部門各系列申報人員花名冊在各地區(qū)、各行業(yè)門戶網(wǎng)站上進行公示，并將公示后反映的問題和修改的信息匯總后及時上報。

　　3.高評委評審結果公示。各系列高級職稱評審結束后，各高評委通過各自門戶網(wǎng)站公示評審結果，公示期不少于7天。

　　4.公示結果核實。對公示期間舉報反映的問題，各高評委要認真組織核實，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。

　　(四)完善高評委管理。

　　各級人力資源社會保障部門要切實發(fā)揮職稱工作綜合管理部門的職能作用，會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查。從今年起，自治區(qū)各系列高級職稱評審全部由各高評委(含自主評審單位)承擔，自治區(qū)人力資源社會保障廳主要負責監(jiān)督管理。對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，有違紀違規(guī)行為的，按照有關規(guī)定限期予以糾正;不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。各高評委要明確以下各項職責：

　　1.保證評審質量，控制評審數(shù)量。堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍邩藴?、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審?？刂圃u審通過比例，做到好中選優(yōu)，確保評審的社會公信力，切實發(fā)揮職稱評審的導向作用。

　　2.嚴格評審范圍和程序。嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業(yè)受理或評審職稱，不得違反規(guī)定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序，否則評審結果一律無效。

　　3. 嚴格評審進度要求。遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作，延期評審不能超過1個月。

　　4.報送評審實施方案。認真做好組織申報和申報材料的審查、整理、匯總工作，制定評審實施方案(附申報人員花名冊、送審表、評委名單等)在評審前一周之內向自治區(qū)人力資源社會保障廳備案同意后方可開展評審工作。

　　5.完善老師評委庫。充實完善各系列高級職稱評委庫，積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的老師，增加經(jīng)驗豐富的基層一線老師以及非公有制組織老師的比例，對老師評委實行跟蹤考核、動態(tài)管理、隨機抽選。

　　6.加強評審管理。嚴肅評審紀律，明確評委會工作人員和評審老師責任，強化評審考核，建立倒查追責機制;加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾;實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委;自主評審須保證一定數(shù)量的非本單位同行老師評委參加;邀請紀檢監(jiān)察部門對職稱評審全過程進行監(jiān)督，確保評審的公平公正。人力資源社會保障部門會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理。

　　7.做好核準備案工作。在評審結束一周內，各高評委要做好公示工作，接受社會監(jiān)督;一個月內完成核實舉報事項，無異議后將《高級專業(yè)技術資格評審通過人員花名冊》報自治區(qū)人力資源社會保障廳核準備案。

　　(五)明確職稱工作進度。

　　各盟市、各高評委(含自主評審單位)要及時研究制定具體實施方案，力爭在10月15日前完成工作部署， 11月10日前完成組織申報，12月31日前完成評審和公示，2018年1月31日前，完成核準備案工作。

　　(六)嚴格專業(yè)技術資格考試管理。

　　進一步提高對專業(yè)技術資格考試工作重要性的認識，精心組織考試各個環(huán)節(jié)的工作，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發(fā)放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規(guī)行為的處理力度，維護專業(yè)技術資格考試的公平、公正。

　　(七)加強專業(yè)技術資格證書管理。

　　1.規(guī)范專業(yè)技術資格證書辦理。高級專業(yè)技術資格證書，由自治區(qū)人力資源社會保障廳統(tǒng)一打印，各高評委(含自主評審單位)負責各系列(專業(yè))證書辦理，要在核準文件印發(fā)3個月內及時發(fā)放。中級專業(yè)技術資格證書，分別由盟市人力資源社會保障局、各高評委、區(qū)直各部門負責辦理發(fā)放。

　　2.加強區(qū)外職稱證書換證管理。從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業(yè)安置或個人自主來我區(qū)工作的專業(yè)技術人才，其在區(qū)外(軍隊)通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審獲得的專業(yè)技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，經(jīng)過各級人力資源社會保障部門核準并換發(fā)證書。

　　(八)嚴格評審收費管理。

　　各地區(qū)、各單位要嚴格按照《內蒙古自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳對自治區(qū)人事廳關于調整專業(yè)技術資格評審費與證書工本費標準的批復》(內計費字[2001]1202號)和《關于調整專業(yè)技術資格評審與證書收費及支出的通知》(內人發(fā)〔2001〕124號)規(guī)定收取評審費用，不得另行加收費用。各盟市、各單位要在報送申報材料的同時上交有關費用。

　　(九)其他事項。

　　認真貫徹落實好國家和自治區(qū)有關人才政策中涉及職稱改革的各項內容，以往文件(含各職稱系列評審條件)與本工作安排意見精神不一致的，以本工作安排意見為準。

　　2017年是職稱制度改革深化年。改革政策性強、涉及面廣、時間緊任務重，社會關注度高。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強領導，明確責任，精心組織，抓好落實。要加強輿論引導，強化政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才了解相關政策規(guī)定，積極支持和參與職稱制度改革。要切實增強職稱工作的透明度，主動接受社會各界的監(jiān)督，為深化職稱制度改革營造良好的社會氛圍。

　　附件：

　　1.專業(yè)技術資格送評材料目錄單1.docx

　　2.各盟市中小學正高級教師申報控制人數(shù)

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