2015年中央遴選公務(wù)員申論熱點:林業(yè)體制改革
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【摘要】申論是公務(wù)員考試的必考科目之一，老師指出得申論者得天下，為幫助各位考生備考環(huán)球網(wǎng)校公務(wù)員考試頻道整理發(fā)布2015年中央遴選公務(wù)員申論熱點:林業(yè)體制改革供廣大考生參考學習，祝各位考生考試成功。
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2015年中央遴選公務(wù)員申論熱點:林業(yè)體制改革
【背景鏈接】
2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，2015年4月1日起，黑龍江、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止。標志著我國重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護的發(fā)展新階段。
2015年3月31日，國家林業(yè)局局長趙樹叢在重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點啟動會上指出，停止天然林商業(yè)性采伐，并在黑龍江重點國有林區(qū)率先進行試點，是黨中央、國務(wù)院為恢復重點國有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全而作出的一項重大決策，對于健全國有林區(qū)體制機制、創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
【標準表述】
[權(quán)威論述]
要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。
――習近平
林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。
――習近平
[原因分析]
一方面，林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黑龍江重點國有林區(qū)森林面積1845萬公頃，是國家主體生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極其重要。由于長期過度開發(fā)，森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅決停伐，森林生態(tài)屏障功能將進一步衰退，直接威脅到我國糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)安全和北方地區(qū)的生態(tài)安全。
另一方面，長期以來，重點國有林區(qū)森林資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)虛置、管用不分、權(quán)責利不一致，森工集團既代表國家保護管理森林資源，又是森林資源的實際占有利用者。實踐證明，這種體制不利于資源有效保護。
[重要性]
森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。古人云：“斬伐養(yǎng)長，不失其時，故山林不童，而百姓有余材也。”全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐的戰(zhàn)略決斷，預示著我國重點國有林區(qū)將從多取少予全面轉(zhuǎn)入休養(yǎng)生息新階段。這對于維護淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。
[基本原則]
堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
堅持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。
堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。
[對策措施]
一要把停產(chǎn)到位作為當前首要任務(wù)，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。要加強采伐、運輸、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的清理整頓，完善森林管護承包責任制和獎懲措施，保持對破壞森林資源違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。
二要精心組織編制改革實施方案，扎實推進國有林區(qū)改革。堅持生態(tài)優(yōu)先、改善民生的原則，進一步明確改革的具體任務(wù)和主要目標，確保改革方向不走偏、不走樣;堅持山水林田湖統(tǒng)籌治理的系統(tǒng)思想，在保護好森林生態(tài)系統(tǒng)的同時，對國有林區(qū)內(nèi)的各類生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一保護修復，不斷提升國有林區(qū)的整體生態(tài)功能。
三要把林地監(jiān)管作為資源保護的核心，防止國有資產(chǎn)流失。認真做好林地的定額管理、占用征收審批和規(guī)劃落實等工作，堅持用途管制，嚴格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，依法依規(guī)做好重點國有林區(qū)毀林開墾林地清理回收工作。
四要加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷改善林區(qū)民生。森工集團要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極拓展就業(yè)渠道，增加職工收入;要把林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和投資計劃，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)林區(qū)職工群眾收入與全社會同步增長。
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