公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評(píng):預(yù)算法修法,精髓在于公開(kāi)
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公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評(píng):預(yù)算法修法,精髓在于公開(kāi)
法治中國(guó)再邁關(guān)鍵一步。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議日前在京閉幕,會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定,國(guó)家主席習(xí)近平簽署第12號(hào)主席令予以公布。預(yù)算法被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律,是管住政府“有形之手”的重要法律。這次修法,涉及預(yù)算制度方方面面,一條主線就是“公開(kāi)”。
先說(shuō)“小金庫(kù)”。之前,舊預(yù)算法保留了所謂的“預(yù)算外資金”,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的畸形產(chǎn)物。這為一些地方、單位私存“小金庫(kù)”留下了空子,造成了財(cái)稅資金的跑冒滴漏,不少腐敗窩案因此而生。打造陽(yáng)光政府、責(zé)任政府,任何一筆納稅人的辛苦錢(qián)都必須放在明面上。新預(yù)算法建立的全口徑預(yù)算,徹底堵上了這個(gè)窟窿,今后除了國(guó)家秘密,所有的預(yù)算、決算,都要公開(kāi)透明以昭告天下。
再說(shuō)“地方債”。舊預(yù)算法規(guī)定“不列赤字”,嚴(yán)重脫離發(fā)展實(shí)際,也不符合國(guó)際慣例。實(shí)際上地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)舉債。不讓公開(kāi)發(fā)債,很多地方就采取形形色色融資平臺(tái)來(lái)“曲線救國(guó)”,結(jié)果缺少規(guī)范、缺乏監(jiān)督,釀成了不少糊涂賬,新官不理、舊官不聞。新的法律修訂,“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”,實(shí)事求是地承認(rèn)地方政府舉借債務(wù),更重要的是在公益支出下舉債,在規(guī)范額度下舉債,在公開(kāi)透明下舉債,為適度與追責(zé)打下了基礎(chǔ)。
還有“改作風(fēng)”。鐵八條、反四風(fēng),一個(gè)基本依托就是管住“錢(qián)袋子”。較之舊法,新的預(yù)算法明確規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與樓堂館所建設(shè),對(duì)預(yù)算外、超預(yù)算的敗家行徑,責(zé)令改正并嚴(yán)肅追責(zé)。之所以要搞預(yù)算法,就在于強(qiáng)化對(duì)政府支出的約束,花多少、怎么花,一五一十要給出交代,讓老百姓看得見(jiàn)、看得懂,才能監(jiān)督好。更重要的,還給出了監(jiān)督者如何行使約束的權(quán)利,如何懲戒不按規(guī)矩念經(jīng)的“歪嘴和尚”,尤為關(guān)鍵、尤為可貴。
以此三者觀之,新預(yù)算法的精髓只在公開(kāi)――媳婦再丑,也得見(jiàn)公婆――可能一些地方“小金庫(kù)”清理整頓差強(qiáng)人意,可能不少“地方債”有這樣那樣的難言之隱,可能“改作風(fēng)”幾個(gè)部門(mén)也管不住一張發(fā)票,到了新預(yù)算法之時(shí),都不再有任何例外、任何借口藏著掖著。通過(guò)法律,使納稅人的銀子真正“取之于民、用之于民”,這才有治理能力的真正現(xiàn)代化。
當(dāng)然,有法律不等于有法治?!疤煜轮拢浑y于立法,而難于法之必行?!睙o(wú)法之時(shí),漏隙一二,尚可推諉塞責(zé);有法之際,倘若還說(shuō)一套做一套、私打折扣,必然會(huì)失信于法、失信于人民。讓民眾信仰法律、相信法治,各級(jí)政府須在新法面前摒棄舊念頭。
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