2014年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):"積分入戶"必須公平為先
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推行“積分入戶”，必須公平為先，不唯學(xué)歷論，也不僅僅以購房入戶或者納稅貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。積分入戶的政策口徑，也不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共資源和公共服務(wù)的改善情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
戶籍改革，特大城市是最大的難點(diǎn)。由于人口膨脹，而城市承載能力未能同步提高，許多特大城市面臨交通擁堵、空氣污染、住房緊張等“城市病”。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道，是首次在國家層面為特大城市的人口問題正式提出了解決方案。
應(yīng)當(dāng)說，“積分入戶”并非全新事物，深圳、廣州、上海作為特大城市，早已在“積分入戶”上試點(diǎn)探索，2011年，廣州、深圳先后全面開展積分入戶工作，如廣州積分的八項(xiàng)申請(qǐng)條件中，“在廣州市正常繳納社保并達(dá)到一年以上”、“初中畢業(yè)及以上學(xué)歷”兩項(xiàng)。而深圳積分入戶去年也取消了學(xué)歷限制，此外一旦申請(qǐng)者獲得過一定級(jí)別的技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)、取得發(fā)明專利以及參加義工、義務(wù)獻(xiàn)血等社會(huì)服務(wù)，都可以獲得相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。而上海的“積分入戶”政策則較嚴(yán)，有著學(xué)歷、納稅等多種門檻。
得承認(rèn)，上廣深三地的政策，盡管也不完美，甚至有著種種爭(zhēng)議，可其畢竟在鐵板一塊的戶籍制度管理上，開了一個(gè)小小的口子，讓漂在這些城市的外來人口，看到融入城市、安家落戶的希望。而相比上廣深，更多特大城市在戶籍改革上則略顯保守?，F(xiàn)在，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確鼓勵(lì)“積分入戶”政策，更多特大城市理當(dāng)借鑒上廣深的經(jīng)驗(yàn)，把“積分入戶”盡快變成現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)然，推行“積分入戶”，必須公平為先，不唯學(xué)歷論，也不僅僅以購房入戶或者納稅貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來作為入戶的主要標(biāo)準(zhǔn)，而是更為注重入戶申請(qǐng)者在各方面的均衡性，讓各有所長(zhǎng)的人都有機(jī)會(huì)一圓入戶夢(mèng)。積分入戶的政策口徑，也不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共資源和公共服務(wù)的改善情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，積極回應(yīng)民眾訴求。
積分入戶政策是特大城市管理者必須去挑戰(zhàn)的命題。如何將以往在戶籍政策改革探索上所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為未來積分入戶深化改革的制度基礎(chǔ)，如何進(jìn)一步滿足外來人口扎根的急切訴求，同時(shí)與相對(duì)有限的城市容量、滯后的公共資源之間，通過漸進(jìn)式改革達(dá)成兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡，都需要特大城市的管理者為之付出努力。但所有朝向這個(gè)目標(biāo)的變革努力和程序修正，都是值得鼓勵(lì)的。歸根到底，這是一個(gè)朝向活力與自由，朝向平等與平權(quán)的進(jìn)步之旅和文明之旅。在戶籍改革所涉及的所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，作為外來人口集中的北上廣深，其探索都在折射著中國社會(huì)艱難卻可貴的嬗變與進(jìn)步。
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