天津公務(wù)員備考:2014年天津政府工作報告

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　　(四)全面加強規(guī)劃建設(shè)管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。以科學規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展，著力提升城市載體功能，著力提高精細化管理水平，著力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，全面啟動“美麗天津?一號工程”，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得重要進展。

　　規(guī)劃引導(dǎo)作用明顯增強。編制了63項重點規(guī)劃。完成國家會展中心、中心城區(qū)北部地區(qū)等一批重點區(qū)域總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。注重突出城市特色，提升重點地區(qū)城市設(shè)計，歷史風貌建筑保護進一步加強。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。津秦客運專線竣工通車，天津鐵路樞紐地位進一步提升，曹莊動車所投入使用，西南環(huán)線、南港鐵路開工建設(shè)。京秦高速公路等工程快速推進，國道112線東段延長線具備通車條件。地鐵2號線全線通車，機場延伸線盾構(gòu)貫通，3號線南站配套工程試運營，5、6號線建設(shè)順利推進。一批城市道路和橋梁改造完工，水電氣熱等設(shè)施進一步完善。獨流減河治理工程全部完工。

　　生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。啟動實施清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動。改造燃煤供熱鍋爐32座，淘汰黃標車7萬輛，完成陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程建設(shè)。綜合治理河道22條，建成污水處理廠6座，津沽污水處理廠試運行。于橋水庫水質(zhì)保護全面加強。新增造林18.8萬畝，新建改造綠地1600萬平方米，西青郊野公園一期建成。

　　城市管理取得新成效。深入推進市容環(huán)境綜合整治，提升改造道路107條，整修建筑3200棟，建設(shè)改造公園44個。集中開展違法建設(shè)、機動車臟污、結(jié)合部臟亂等專項治理，城市管理中一些突出問題得到初步解決。加大交通秩序整治力度，實行小客車總量調(diào)控管理。推進網(wǎng)格化、數(shù)字化和分級分類管理，城市精細化管理不斷加強，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有新的提升。

　　(五)積極發(fā)展各項社會事業(yè)，人民群眾生活持續(xù)改善。把保障和改善民生作為頭等大事，精心實施20項民心工程，財政支出75%以上用于民生領(lǐng)域，公共服務(wù)體系不斷健全。

　　教育現(xiàn)代化水平明顯提高。實施學前教育提升計劃，完成一批幼兒園建設(shè)任務(wù)。推進新一輪義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，120所學校驗收達標。國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不斷加快，海河教育園區(qū)二期工程進展順利，南開大學、天津大學新校區(qū)全面開工。高校學科建設(shè)成效明顯，新增博士學位授予院校2所，協(xié)同創(chuàng)新中心加快建設(shè)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。衛(wèi)生資源調(diào)整步伐加快，胸科醫(yī)院、天津醫(yī)院、中醫(yī)一附院新建工程完工，第二兒童醫(yī)院主體建成，一批社會辦醫(yī)機構(gòu)投入運營。區(qū)縣公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。免費向全市居民提供76項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督保障工作扎實開展。中醫(yī)“國醫(yī)堂”實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。實施婦女兒童健康促進計劃。人口和家庭公共服務(wù)不斷深化，低生育水平保持穩(wěn)定。

　　文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。市文化中心服務(wù)功能進一步提升，成為文化藝術(shù)的展示中心、市民休閑娛樂的“城市客廳”。公共電子閱覽室、城市書吧、農(nóng)家書屋等文化惠民工程扎實推進。文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)，一批優(yōu)秀劇目獲全國大獎。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國家3D影視創(chuàng)意園、北方印刷基地等建設(shè)進展順利。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案等事業(yè)全面發(fā)展。精神文明建設(shè)繼續(xù)加強，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。成功舉辦第六屆東亞運動會，我市體育健兒在第十二屆全運會上取得好成績，全民健身運動廣泛開展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)取得新進步。

　　就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)48萬人。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施百萬技能人才培訓(xùn)計劃，開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)包420個。出臺大學生就業(yè)幫扶政策，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持較高水平。各類困難群體就業(yè)安置率達到86%以上，“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。

　　群眾收入繼續(xù)增加。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。實施19項增加群眾收入政策，提高最低工資標準，實行福利待遇與社會平均工資聯(lián)動調(diào)整，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，實施農(nóng)民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象撫恤、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助標準都有新提高。

　　社會保障水平不斷提升。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)增加。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生育保險，待遇水平由800元提高到2500元。

　　群眾生活質(zhì)量進一步改善。新建保障性住房8萬套，新增住房補貼1萬戶。完成480個舊樓區(qū)綜合提升改造，110萬群眾受益。出臺加強社區(qū)建設(shè)意見和社區(qū)物業(yè)管理辦法，增加社區(qū)居委會工作經(jīng)費，提高社區(qū)工作者待遇，將物業(yè)管理納入社區(qū)管理。實施中心城區(qū)成片危陋房屋和農(nóng)村危房改造，扎實推進城中村改造。繼續(xù)實施放心食品、放心藥品系列工程。新建菜市場和社區(qū)連鎖菜店102個。調(diào)整公交線路72條，更新環(huán)保公交車2000部。新建老年日間照料中心103個、老年配餐服務(wù)設(shè)施264個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位7800張，2萬多名困難老人享受政府購買服務(wù)。

　　(六)扎實推進作風建設(shè)，政府服務(wù)效能進一步提高。按照為民務(wù)實清廉的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風，著力提高行政效能，努力建設(shè)法治政府、責任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，認真查找解決“四風”方面存在的突出問題，扎實開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動，精心組織幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作，作風建設(shè)取得了實實在在的效果。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議、提案全部辦復(fù)。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章7件，修改完善了市政府工作規(guī)則。市級審批事項由495項減少到382項，新設(shè)企業(yè)實現(xiàn)三天辦結(jié)“四證一章”。積極推行政務(wù)公開，堅持重大事項公示和聽證制度。加強績效管理，強化政府督查，重大決策和重點工作得到有效落實。加強行政監(jiān)察和審計工作，推進聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督，實行“制度加科技”預(yù)防腐敗新機制。完善應(yīng)急管理體系，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力進一步提高。重視信訪、仲裁、人民調(diào)解、行政復(fù)議等工作，依法妥善化解社會矛盾。創(chuàng)新社會治理，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，“六五”普法有效開展，平安天津、法治天津建設(shè)穩(wěn)步推進。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺和海外聯(lián)誼工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強，軍政軍民團結(jié)的局面更加鞏固。

　　各位代表，經(jīng)過一年的努力奮斗，美麗天津建設(shè)扎實推進，向著實現(xiàn)城市定位目標邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、中國臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

　　我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：綜合實力還不夠強，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題還比較突出，服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強;發(fā)展活力不足，國有資本能量沒有得到充分釋放，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后;資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，空氣、水質(zhì)、土壤等污染問題還比較嚴重;一些體制機制障礙仍然存在，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要加大力度;群眾生活水平不夠高，一些特殊群體生活還比較困難;基層基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)，城市管理、社會管理還有不少問題;政府自身建設(shè)需要進一步加強，有的部門及其工作人員群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不同程度存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

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　　二、 2014年工作目標和主要任務(wù)

　　2014年，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。市委十屆三次、四次全會確定了建設(shè)美麗天津的戰(zhàn)略任務(wù)，對進一步深化改革作出全面部署，明確了未來發(fā)展的奮斗目標，承載著全市人民的熱切期盼。我們一定始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更大的勇氣、智慧和魄力，堅定不移地推進改革擴大開放，不斷在發(fā)展進程中破除體制機制障礙，不斷在激烈競爭中搶占先機，不斷在實現(xiàn)城市定位的奮斗中攻堅克難，用心把握、實干苦干，努力推動各項工作跨上新高度、邁上新臺階、再上新水平。

　　2014年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議部署，按照市委十屆三次、四次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，進一步擴大開放，切實保障和改善民生，大力加強社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。

　　2014年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、12%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

　　2014年工作，重點圍繞三個方面展開：

　　(一)全面加快美麗天津建設(shè)

　　建設(shè)美麗天津，是實現(xiàn)更高水平發(fā)展的必然選擇，是各項工作全面上水平的重要抓手。以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、防治環(huán)境污染、保護自然生態(tài)和提升城市功能為重點，積極推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第一，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)狠抓大項目小巨人樓宇經(jīng)濟發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮濱海新區(qū)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地帶動作用，進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　加快發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)推進重大工業(yè)項目建設(shè)，工業(yè)總產(chǎn)值達到3萬億元。實施綠色能源、重型裝備等十大產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建工程。培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進工業(yè)化與信息化深度融合，建設(shè)國家級信息安全產(chǎn)業(yè)基地。強化節(jié)能減排，繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，提高清潔能源使用比重，大力發(fā)展資源循環(huán)利用、水處理、電動汽車等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用示范作用，擴大海水淡化利用總量，積極推進新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)，加快建設(shè)子牙國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。堅決淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，啟動實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、就業(yè)增加、資源節(jié)約和環(huán)境改善。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強金融機構(gòu)，拓寬融資渠道，不斷加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。打造現(xiàn)代物流基地，著力構(gòu)建大物流體系。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，明顯提升商業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建成恒隆廣場、和記黃埔等一批大型商業(yè)綜合體，構(gòu)建新型農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)體系。促進文商旅融合，啟動國家海洋博物館工程，建設(shè)中國郵輪旅游實驗區(qū)。推進國家會展中心建設(shè)，舉辦夏季達沃斯論壇等大型會展活動。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，全市億元樓宇達到150個。積極發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息消費、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、健康服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范作用，改造提升5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和32個養(yǎng)殖園區(qū)，大力培育優(yōu)勢種業(yè)，推廣應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)科技成果。提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴大無公害、綠色種養(yǎng)殖基地規(guī)模。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　加快提升科技創(chuàng)新水平。深化部市、院市合作，建設(shè)未來科技城，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。高水平實施10個重大科技專項和科技示范工程，組織100項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果。建設(shè)中德生物科技園等重大創(chuàng)新平臺，新增一批國家級重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和高水平孵化轉(zhuǎn)化載體。深入實施科技小巨人發(fā)展三年行動計劃，新發(fā)展科技型中小企業(yè)1萬家、培育小巨人企業(yè)500家。加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，落實引進人才政策，集聚創(chuàng)新人才。

　　第二，著力強化污染防治，加快提高環(huán)境質(zhì)量。全面實施“美麗天津?一號工程”，以前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境，以前所未有的力度推進生態(tài)保護工程，以前所未有的鐵腕依法治理環(huán)境違法行為，努力創(chuàng)造天長藍、地長綠、水長清的美好環(huán)境。

　　大力實施“四清一綠”行動。以控煤、控車、控塵、控污為重點，實施清新空氣行動，治理火電污染，削減燃煤總量，加強煤質(zhì)管理，改燃供熱鍋爐36座，淘汰黃標車8萬輛。以控源截污、提高污水處理能力為重點，實施清水河道行動，綜合治理河道14條，新建擴建污水處理廠23座，城鎮(zhèn)污水集中處理率超過90%。以加強農(nóng)村垃圾、污水處理和綠化為重點，實施清潔村莊行動，建立長效管護機制。以加強社區(qū)物業(yè)管理為重點，實施清潔社區(qū)行動，實現(xiàn)社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理、中心城區(qū)舊樓區(qū)提升改造全覆蓋。以推進“一環(huán)兩河七園”綠化工程為重點，實施綠化美化行動，加快建設(shè)外環(huán)線綠化帶、獨流減河、永定新河和東麗、官港郊野公園等綠化工程，植樹造林26.5萬畝。堅決依法治理環(huán)境違法行為，堅決查處超標排放黑煙、偷排黑水、傾倒黑渣企業(yè)，堅決消除“三黑”隱患，重拳出擊，鐵腕治污，通過持續(xù)努力，還人民群眾一片碧水藍天。

　　大力推進生態(tài)保護和修復(fù)。劃定生態(tài)用地保護紅線。繼續(xù)推進七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地修復(fù)，加強薊縣山地生態(tài)保護，實施于橋水庫封閉管理，進一步加強水源保護。發(fā)揮中新生態(tài)城示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建首個國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　第三，著力加強規(guī)劃建設(shè)管理，加快提升城市品質(zhì)。優(yōu)化空間布局，完善載體功能，美化市容環(huán)境，突出城市特色，不斷提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。

　　繼續(xù)完善城市規(guī)劃體系。編制市域空間管制區(qū)規(guī)劃和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，深化一批重點地區(qū)城市設(shè)計。完成侯臺、南淀、柳林和動物園、植物園、城市綠道規(guī)劃，完善城市軌道交通規(guī)劃，加強社區(qū)規(guī)劃工作。強化規(guī)劃管理，依法維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

　　繼續(xù)推進高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成天津港東疆北防波堤、集裝箱中心站，開工建設(shè)神華煤碼頭二期等工程，港口貨物吞吐量達到5.3億噸，集裝箱吞吐量達到1400萬標準箱。濱海國際機場二期航站樓和地下交通中心投入使用。建成京津城際延伸線、于家堡鐵路中心站，開工建設(shè)京津城際機場引入線，推進津保鐵路、進港三線、西南環(huán)線等工程。建成塘承二期、濱海新區(qū)西外環(huán)一期、津港二期等高速公路。地鐵2號線機場延伸線試運營，加快建設(shè)5、6號線和1號線延伸工程，啟動建設(shè)4號、10號線。繼續(xù)完善路網(wǎng)體系和水電氣熱等管網(wǎng)設(shè)施，南水北調(diào)中線工程通水。

　　繼續(xù)加強城市精細化管理。綜合整治30條主干道路，提升完善151條道路沿線環(huán)境。新建改造綠地1900萬平方米，提升立體綠化水平。加強市容環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、城市照明、標識標牌等管理。完善分級分類管理模式，全面提高管理質(zhì)量和效率。

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　　(二)全面深化改革擴大開放

　　改革開放是發(fā)展的活力源泉，是向更高水平邁進的強大動力。充分發(fā)揮濱海新區(qū)帶動作用，打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，在新一輪改革開放中爭當領(lǐng)軍者、排頭兵。

　　第一，著力推進重點改革，進一步增強發(fā)展活力。繼續(xù)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，啟動實施濱海新區(qū)綜合配套改革第三個三年行動計劃，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙。

　　加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。按照統(tǒng)一、精簡、效能原則，積極穩(wěn)妥推進大部門制改革。加快事業(yè)單位分類改革，推進有條件單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。繼續(xù)減少、下放行政審批事項，完善行政審批服務(wù)體系。積極推進便民服務(wù)、綜合執(zhí)法、公共資源交易平臺建設(shè)。根據(jù)部門職能定位，推行權(quán)力清單制度，建立誠信體系，加強事中事后監(jiān)管。

　　加快深化國有企業(yè)改革。以市場化為導(dǎo)向，以“三個一批”為重點，加快調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完成5個重組整合項目，放開搞活一批優(yōu)勢企業(yè)，退出一批劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。支持企業(yè)上市融資，提高國有資產(chǎn)證券化水平。完善國有資本投資運營主體，健全國資監(jiān)管體制。

　　加快發(fā)展民營經(jīng)濟。全面放開競爭性領(lǐng)域，降低準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。支持民營企業(yè)參與國企改制重組，加大金融、財稅政策支持力度，推進工商登記制度改革，不斷激發(fā)社會經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　加快金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展融資租賃，擴大租賃品種和業(yè)務(wù)范圍，建設(shè)服務(wù)全國的租賃資產(chǎn)交易平臺，努力創(chuàng)建國家租賃業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型交易市場，推動市場服務(wù)多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進各類資源合理配置、有效流轉(zhuǎn)。擴大跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進資本項目外匯管理改革、意愿結(jié)匯等試點工作。積極發(fā)展消費金融、離岸金融、商業(yè)保理等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。加快發(fā)展民營金融機構(gòu)。進一步加強地方金融監(jiān)管，健全政府性債務(wù)“借用管還”機制，防范化解金融和債務(wù)風險。

　　加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機制。深入推進新型城鎮(zhèn)化，擴大“三改一化”改革試點，完善支持集體經(jīng)濟發(fā)展政策，打造更多“四金”農(nóng)民。啟動新一批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，提高“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展水平。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)和抵押融資試點工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。推廣村鎮(zhèn)銀行本土化、民營化、專業(yè)化發(fā)展模式，提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　加快推動社會領(lǐng)域改革。深化教育綜合改革，推進學區(qū)制和九年一貫對口招生，啟動中高考改革工作，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進區(qū)縣公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。繼續(xù)深化文化、就業(yè)、收入、社保等方面改革。

　　第二，著力擴大對外開放，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放模式，拓展開放領(lǐng)域，集成開放優(yōu)勢，面向全球組織資源要素，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建對外開放新優(yōu)勢。

　　努力提升招商引資質(zhì)量水平。堅持引資引技引智相結(jié)合，圍繞“高新、集群、鏈條”，積極實施招商引資行動計劃，吸引外企、央企、民企聚焦，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心。優(yōu)化利用內(nèi)外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。加快推進金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域有序開放。全年實際利用外資增長12%，引進內(nèi)資增長15%。

　　努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，引進國內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)，培育更多中小型外貿(mào)主體。加強出口基地建設(shè)，培育自主出口品牌。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。推進進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，增強進口服務(wù)輻射功能。

　　努力加快“走出去”步伐。鼓勵企業(yè)到境外投資設(shè)廠，建立生產(chǎn)基地、原材料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的企業(yè)抱團“走出去”，聯(lián)手開拓市場。推進境外投資備案制。完善境外突發(fā)事件應(yīng)急機制。對外直接投資增長15%。進一步深化與港澳地區(qū)的務(wù)實合作。打造中國臺灣商品北方集散中心。鞏固發(fā)展國際友城關(guān)系，密切與華僑華人聯(lián)系，吸引國際組織在津設(shè)立機構(gòu)。

　　第三，著力促進京津冀協(xié)同發(fā)展，進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作。加快譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化京津“雙城記”，深化區(qū)域合作，促進資源要素自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　推動京津冀務(wù)實合作。借重用好首都資源，承接北京部分功能。推進鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，加快未來科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)，吸引高端資源要素聚集。加強生態(tài)環(huán)境保護合作，開展大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。建立社會公共服務(wù)協(xié)同管理機制，促進社會信息資源共享。

　　推動環(huán)渤海地區(qū)交流合作。落實與山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)合作協(xié)議，重點加強電力、優(yōu)質(zhì)動力煤、天然氣等清潔能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。提升口岸服務(wù)水平，完善大通關(guān)體系，發(fā)揮港口優(yōu)勢，優(yōu)化無水港布局，推進港口、保稅功能向腹地延伸。支持有實力的企業(yè)到中西部設(shè)立分支機構(gòu)和生產(chǎn)基地，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。扎實做好對口幫扶工作。

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　　(三)全面促進群眾生活改善

　　促進社會公平正義、增進人民福祉是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。帶著感情和責任做好民生工作，提高基本公共服務(wù)均等化水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　第一，著力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善社會公共服務(wù)。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源布局，加大投入力度，積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，更好地滿足人民群眾需求。

　　下力量辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實施學前教育提升計劃，新建、改造幼兒園150所。推進新一輪義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)，完成260所學校達標驗收。推進普通高中現(xiàn)代化標準建設(shè)，完成30所高中達標驗收，新建改擴建農(nóng)村高中10所。做好進城務(wù)工人員隨遷子女教育工作。加快海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，3所高職院校遷入開學，高水平辦好全國職業(yè)院校技能大賽。實施高校創(chuàng)新能力提升計劃，新增一批協(xié)同創(chuàng)新中心。加快南開大學、天津大學、中醫(yī)藥大學、體育學院和開放大學等新校區(qū)建設(shè)，推進科技大學向濱海新區(qū)整體遷移。培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。

　　下力量提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快衛(wèi)生資源調(diào)整，完成第二兒童醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院新建工程，加快中醫(yī)二附院、第一中心醫(yī)院、第三中心醫(yī)院等項目建設(shè)進度，推進區(qū)縣公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)。完善國家基本藥物制度，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。啟動實施“單獨兩孩”政策，做好失獨家庭幫扶工作。

　　下力量推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。進一步完善市文化中心服務(wù)功能，打造公共文化服務(wù)品牌。推進公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。完成中國大戲院、紅旗劇院等工程。推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品。培育踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國夢主題教育實踐活動，廣泛開展“共建美麗天津、共享美好生活”等精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵開展社會公益活動，提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。培育壯大文化市場，加快國家3D影視創(chuàng)意園等項目建設(shè)，支持發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)項目。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普等工作。廣泛開展全民健身運動，全面啟動第十三屆全運會籌備工作。大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。

　　第二，著力保障改善民生，不斷提高群眾生活水平。繼續(xù)實施20項民心工程，將更多財力向民生領(lǐng)域傾斜，集中力量為群眾辦更多的好事實事。

　　促進更高質(zhì)量的就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搞好創(chuàng)業(yè)支持平臺建設(shè)。重點幫扶以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)，大力促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，妥善做好企業(yè)兼并重組中職工安置工作。繼續(xù)實施百萬技能人才培訓(xùn)計劃，加快開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)包，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。全年新增就業(yè)48萬人。

　　實現(xiàn)居民收入持續(xù)增長。完善增加城鄉(xiāng)居民收入政策體系，繼續(xù)提高最低工資標準，擴大工資指導(dǎo)線范圍。健全職工工資正常增長機制，依法推進企業(yè)工資集體協(xié)商，促進勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。建立健全?；?、可持續(xù)的社會救助制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對象、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等補助標準和老年人生活補貼。多渠道開辟農(nóng)民收入來源。

　　建立更加公平的社會保障制度。推進全民參保，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，參?？倲?shù)達到650萬人。提高基本醫(yī)療保險水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準由人均420元增加到520元，住院報銷比例統(tǒng)一提高5個百分點，住院和門診起付標準統(tǒng)一調(diào)整為500元，居民住院最高支付限額增加到18萬元。基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。今年，還要為全市160萬兒童發(fā)放健康卡，為60歲以上老年人免費進行一次體檢。

　　創(chuàng)造更好的群眾生活條件。建成保障性住房7.5萬套，新開工6萬套，新增租房補貼1萬戶。改造西于莊等成片危陋房屋20萬平方米，全面完成城中村和農(nóng)村危房改造任務(wù)。新建一批菜市場，推進放心食品系列工程和放心藥廠、藥店、藥房建設(shè)，構(gòu)建食品藥品安全保障體系。多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新建社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心80個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位6000張，開展農(nóng)村困難老年人護理試點工作。完善價補聯(lián)動機制。

　　營造更加便捷的出行環(huán)境。大力發(fā)展公共交通，新增公交車2000輛，新開優(yōu)化公交線路45條，加快公交場站、充電站、加氣站建設(shè)，推動公交向郊區(qū)縣延伸。加快地鐵建設(shè)進度，提升運營服務(wù)能力和水平。規(guī)范出租車管理，進行公共自行車服務(wù)系統(tǒng)試點。新建一批停車場、過街設(shè)施，增加居民小區(qū)停車泊位，加強停車秩序管理。繼續(xù)加大交通擁堵治理力度，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實施機動車限行管理，開展機動三輪車專項治理，重點整治學校、醫(yī)院、車站、商場周邊和主干道路交通秩序，加強和改進道路交通管理執(zhí)法。治理交通擁堵，關(guān)乎民生需求，關(guān)乎城市形象。我們要以最大的決心，動員全社會參與，綜合施策，標本兼治，為市民提供一個高效、便捷、安全、文明的交通環(huán)境。

　　第三，著力創(chuàng)新社會治理，不斷鞏固和諧穩(wěn)定局面。堅持社會管理重心下移，加強社區(qū)居委會和農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高社會管理能力。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深入排查各類社會隱患，有效化解矛盾糾紛。強化生產(chǎn)、施工、消防、交通等安全監(jiān)管，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理。完善社會治安防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，推進平安天津、法治天津建設(shè)，讓社會充滿活力，更加和諧有序。

　　各位代表，完成今年各項發(fā)展任務(wù)，政府肩負重要責任。我們一定以高度的責任感、使命感，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風，恪盡職守，開拓進取，努力建設(shè)人民滿意的政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固作風建設(shè)成果。強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護社會公平正義。深入推進依法行政，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做好建議提案辦理工作，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。堅持科學民主決策，擴大政務(wù)公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實廉政建設(shè)責任制，堅持用“制度加科技”辦法管權(quán)管事管人。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴控“三公”經(jīng)費。做好信訪、仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解和行政復(fù)議等工作。強化績效管理，加大督查力度，嚴格執(zhí)行行政問責制，確保各項工作落實。搞好第三次經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。加強基層民主政治建設(shè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　各位代表，建設(shè)美麗天津的光榮使命鼓舞我們砥礪奮進，全市人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，齊心協(xié)力、拼搏進取，為加快實現(xiàn)城市定位，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

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