深圳市公務(wù)員考試申論熱點:科研經(jīng)費腐敗

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　　2013年10月，科技部部長萬鋼在答記者問時，痛批科研項目經(jīng)費管理方面存在的問題并表示對腐敗現(xiàn)象感到“錯愕、憤怒”，再次將科研經(jīng)費腐敗的老問題推到了聚光燈下。可以肯定的是，如果不能擺脫行政權(quán)力和學(xué)術(shù)霸權(quán)的作祟，科研經(jīng)費還將成為人人惦記的“唐僧肉”，科研的天空仍將被霧霾籠罩。

　　承擔(dān)一個科研項目，卻報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張;曾經(jīng)的院士候選人貪污百余萬元科研經(jīng)費，一審被判13年;交通運輸部挪用1.86億元，用于人員工資及補(bǔ)貼支出……當(dāng)我國科研經(jīng)費保持每年20%以上速度遞增時，層出不窮的科研腐敗，卻讓公眾的心蒙上了一層厚厚的陰影，也讓“中國人何時能獲諾貝爾科學(xué)獎項”的問題顯得極為諷刺。

　　中國科協(xié)的調(diào)查顯示：我國6成左右的科研經(jīng)費流失于項目之外。若按2012年科研經(jīng)費10240億元的投入總量估算，流失經(jīng)費的數(shù)額著實令人咋舌。從被曝光的諸多案例來看，科研每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員在打科研經(jīng)費的主意，套、騙、貪、吞、假等手段無所不用。更為嚴(yán)重的是，這股歪風(fēng)邪氣似乎已經(jīng)蔓延到了學(xué)生群體――曾有一位教授撰文指出，不少學(xué)生也學(xué)會了在校級科研課題中搞假發(fā)票和報假賬。

　　【熱點解析】

　　一是形成利益鏈。在部分科研人員及管理人員眼中，科研經(jīng)費變成了“唐僧肉”;在一些地方和高校，甚至形成了相關(guān)的利益鏈，老師學(xué)者、項目組、管理者各司其職。于是，“研究做得好，不如與官員和權(quán)威老師的關(guān)系好”，也就成了科研人員群體中公開的秘密。這種現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致許多科研人員功夫全用在科研外，在權(quán)力面前“斯文掃地”。

　　二是“帶頭人”問題。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校，決定行政權(quán)力高低和聲望的，大多取決于科研“成果”?！俺晒痹趺纯?不是學(xué)術(shù)質(zhì)量，而是拉到項目批到經(jīng)費的數(shù)額。于是，“學(xué)術(shù)帶頭人”掌握著科研經(jīng)費的分配權(quán)，在學(xué)術(shù)界唯我獨尊，成為學(xué)霸、學(xué)閥，把科研經(jīng)費當(dāng)成了自家的提款機(jī)，被課題組成員、研究生稱“老板”。他們本應(yīng)該潛心研究學(xué)術(shù)的力氣，也都用來拉關(guān)系、走后門，找經(jīng)費?！袄习濉笔种械娜嗣}資源，決定科研資金走向，而不是科研項目的科學(xué)論證結(jié)果。課題經(jīng)費到手，“老板”拿出九牛一毛，分給手下的研究生，還有那些沒有課題的年輕教師，大家隨便做做，應(yīng)付了事。

　　三是監(jiān)管不得力。一項科研任務(wù)，到底需要多少科研經(jīng)費合適，并沒有人知道。此外，科研管理部門把國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費花出去即完成任務(wù)，不管是否產(chǎn)生效益，經(jīng)費項目沒有監(jiān)管或監(jiān)管不力，而經(jīng)費項目評審上也存在很多潛規(guī)則?？蒲泄芾聿块T對科研經(jīng)費管理存在很多漏洞，加上科研經(jīng)費預(yù)算制度和使用規(guī)定不合理，讓經(jīng)費使用者不得不使出各種招數(shù)來花掉“難花的錢”，這對科研工作者來說無異于“逼良為娼”。[詳細(xì)]

　　四是規(guī)則不合理。就科研經(jīng)費的使用規(guī)定而言，規(guī)定本身的確是出了大問題。不過，和很多人想象的規(guī)定是因為過于寬松而導(dǎo)致經(jīng)費流失不同，中國科研經(jīng)費的使用規(guī)定恰恰過于嚴(yán)苛，甚至趨于理想化的境地，最終導(dǎo)致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人員向國家申請一個項目研究的經(jīng)費支持，理論上申請人是沒有報酬的，所有的經(jīng)費都應(yīng)該用于項目研究本身。這種過于嚴(yán)苛的規(guī)定等于要求每一個科研者都成為一名“義工”，顯然是不切實際的。

　　【危害】

　　一是阻礙科技創(chuàng)新?？蒲薪?jīng)費腐敗不僅造成資金浪費，更腐蝕學(xué)術(shù)肌體，阻礙科技創(chuàng)新。當(dāng)真正需要經(jīng)費支持的項目吃不飽時，當(dāng)科研人員把寶貴的時間和精力花在拉關(guān)系、跑項目、報假賬上，當(dāng)“科研老板”、“富翁教授”越來越多時，潛心研究的科研人員就可能越來越少，有價值的科研成果越來越少。

　　二是妨礙人才培養(yǎng)。科研的失信對國家的科研創(chuàng)新形成致命打擊，這也是“大師”難出的根本原因所在。不難想象，當(dāng)學(xué)者、教授把科研活動當(dāng)作工具，追名逐利，連做人的基本誠信都不具備，還談何從事科研以造福人類?當(dāng)“要想獲得重大項目，與其努力研究，還不如與科研管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)老師搞關(guān)系”，這樣的科研經(jīng)費獲取模式，不能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。

　　三是敗壞壞科學(xué)精神。只要申請到課題，科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭取到課題后，還得向有關(guān)人員打點，等經(jīng)過層層審批，科研經(jīng)費才到了具體負(fù)責(zé)實施項目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報、私吞等手段侵吞科研經(jīng)費，最終實際用于科研項目的費用有多少，就可想而知了?？蒲薪?jīng)費濫用、錯用和浪費，不僅在科技界造成急功近利的氛圍，更可怕的是科研精神的喪失，毀掉一批原本很有前途的科研人員。

　　【措施】

　　第一，科研財政審計聯(lián)手?？蒲泄芾聿块T要和財政、審計部門緊密配合，在科研經(jīng)費入口和出口進(jìn)行管理，加強(qiáng)經(jīng)費巡視制度，不留漏洞。要通過強(qiáng)有力的制度規(guī)范約束，不該報銷的一定不能報銷，報銷應(yīng)在課題預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲薪?jīng)費預(yù)算規(guī)定的不合理導(dǎo)致了目前經(jīng)費報銷、差旅費報銷等經(jīng)費使用中的不合理行為。比如，現(xiàn)有的科研項目經(jīng)費預(yù)算規(guī)定沒有承認(rèn)和體現(xiàn)科研工作者的智力勞動。而事實上，智力勞動應(yīng)該是科研項目中的一項巨大投入，應(yīng)該得到尊重和體現(xiàn)。

　　第二，亟須專門立法規(guī)范。除了一些部門的規(guī)章制度，我國目前還沒有一部關(guān)于科研經(jīng)費的立項、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺。將科研經(jīng)費使用問題提上立法日程是當(dāng)務(wù)之急。老師認(rèn)為，立法中應(yīng)規(guī)定：科研經(jīng)費的立項、審批應(yīng)責(zé)任連帶科技管理部門負(fù)責(zé)人和課題參加評審人;科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)連帶財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人和審計部門負(fù)責(zé)人;紀(jì)檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經(jīng)費的立項、審批、使用和監(jiān)管職能部門及其相關(guān)人員，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和科研經(jīng)費腐敗現(xiàn)象堅決予以嚴(yán)懲。

　　第三，利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制?？蒲懈瘮∈抢糁胃瘮〉难苌?，是中國科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過市場來運作當(dāng)不失為有效之策。我們完全可以將國家投入的科研資金委托市場中介組織實施招標(biāo)和監(jiān)管，再通過配套的財稅政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和政策(如稅收)支持激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，更是當(dāng)務(wù)之急。

　　第四，加大失信懲罰力度?？蒲蓄I(lǐng)域缺乏誠信的根本原因是目前我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行懲罰，一些存在學(xué)術(shù)腐敗的科研人員和機(jī)構(gòu)并不會因為自己的造假行為而受到嚴(yán)厲的懲罰。因而，在建立誠信檔案后，還應(yīng)進(jìn)一步建立科研誠信相關(guān)法律法規(guī)，加大對不法行為的懲處力度。

　　第五，保證過程公開透明?，F(xiàn)在政府部門的預(yù)算都公開了，科研經(jīng)費沒道理不公開。在很多國家和地區(qū)，超過100萬元以上的科研計劃都特別嚴(yán)格，以承擔(dān)歐盟科技計劃的研究人員為例，他們的經(jīng)費細(xì)化到每一天的開支，比如參加學(xué)術(shù)會議是坐火車還是乘出租車，必須提前一年編制好預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，到期不驗收或者驗收不合格者，取消其項目申報資格。反觀我們的科研經(jīng)費使用，卻經(jīng)常是一筆糊涂賬。讓科研經(jīng)費透明公開，加大公眾監(jiān)督，迫在眉睫。

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