上海市公務(wù)員申論范文:另類吃空餉
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上海市公務(wù)員申論范文:另類吃空餉
【背景鏈接】
11月15日,河北黃驊市委組織部宣布:全市科級(jí)干部超過(guò)53歲,副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng),同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單,其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。此事在社會(huì)上引起熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
這種不到退休年齡而強(qiáng)制退休,然后回家吃空餉的現(xiàn)象,并不僅僅關(guān)涉到官員個(gè)人的仕途前程,利益得失,而是在各方面都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。首先,此舉有違程序正義,與《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重沖突,有違法之嫌;其次,這種毫無(wú)緣由就普漲三級(jí)工資的做法,不但涉嫌浪費(fèi)納稅人的錢,而且也找不到法律和制度依據(jù);最后,大批科級(jí)干部回家“退養(yǎng)”不干活,卻照拿工資,照享福利,同樣有違社會(huì)的公平正義。
一方面,干部年輕化不能靠集體“吃空餉”。干部年輕化、階梯化是值得肯定的,年輕干部在解放思想,干勁闖勁上,都要比“老干部”更勝一籌。但是干部年輕化也不能搞一刀切,不能搞大躍進(jìn),不能為了“年輕的”就隨意犧牲“年老的”。尤其是對(duì)于一些對(duì)專業(yè)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都要求很高的崗位來(lái)說(shuō),50歲左右正是職業(yè)上的黃金年齡,現(xiàn)在被一刀切地要求“離崗?fù)损B(yǎng)”,這不但會(huì)給黨政機(jī)關(guān)正常的人才結(jié)構(gòu)造成破壞,實(shí)際上也是一種人力資源上的損失。
另一方面,“提前離崗一刀切”暴露管理弊端。在未到法定退休年齡之前,“一刀切”地強(qiáng)令干部“全部提前離崗”,這種做法無(wú)疑既不合理也不合法。首先,從公務(wù)員管理角度,這既不符合法定的公務(wù)員退休程序,也涉嫌侵犯公務(wù)員法定職業(yè)權(quán)利,如據(jù)《公務(wù)員法》,公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職”。其二,從干部選拔任用角度,簡(jiǎn)單按年齡一刀切地“提前離崗”,也明顯曲解、違背了黨的干部政策,勢(shì)必會(huì)造成干部資源的浪費(fèi)。為此,中組部此前曾明確強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)決糾正干部任職年齡‘一刀切’的錯(cuò)誤做法,調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性”。其三,從“政府精簡(jiǎn)、打造簡(jiǎn)樸政府”角度,通過(guò)“提前離崗”人為制造大量干部“吃空餉”,不僅會(huì)大大增加財(cái)政供養(yǎng)人員總量、糜費(fèi)公帑、加重納稅人負(fù)擔(dān),也會(huì)帶來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量的不斷膨脹。因?yàn)樗^“提前離崗”,在很大程度上實(shí)質(zhì)就是為了“給下面的人騰出位置,讓更多的人能享受干部待遇”。
[啟示]
干部“提前離崗”現(xiàn)象的普遍存在,實(shí)際上也暴露了現(xiàn)行公務(wù)員管理制度中的許多深層次弊端。這主要體現(xiàn)在,一方面,公務(wù)員職業(yè)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,過(guò)于單一依賴“官位”的體制弊端。對(duì)一個(gè)公職人員來(lái)說(shuō),無(wú)論是褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),還是福利待遇的供給,都取決于官位級(jí)別。而在金字塔式行政體系結(jié)構(gòu)下,官位數(shù)量總是有限的,并且愈往上愈有限。這種背景下,為了能讓“更多的人能享受干部待遇”,辦法勢(shì)必只能是,或者增設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),或者讓現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)“提前離崗”,“給下面的人騰出位置”。
另一方面,公務(wù)員退出機(jī)制不暢,普遍存在“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”的體制弊端。雖然《公務(wù)員法》給出了不少公務(wù)員退出渠道,如開(kāi)除、辭職、辭退、退休,但在現(xiàn)實(shí)中,能有效保證公務(wù)員流動(dòng)的退出渠道實(shí)際上并不多,正因此,一刀切的“提前離崗”才會(huì)時(shí)常出現(xiàn)。
[措施]
“求木之長(zhǎng)必固其根本,欲流之遠(yuǎn)必浚其源”根治“領(lǐng)空餉”頑疾也應(yīng)從癥結(jié)入手。對(duì)此,我們建議:
只有從根本上完善公務(wù)員的退出機(jī)制,擊破“領(lǐng)空餉”者的心理防線,才能讓他們鋪下心去干工作;只要完善體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,尤其是讓“一把手”的權(quán)力得到有效的監(jiān)督,鏟除“領(lǐng)空餉”現(xiàn)象賴以生存的土壤,只有這樣“領(lǐng)空餉”現(xiàn)象才能真正偃旗息鼓。只有根治“領(lǐng)空餉”行為,政府的工作效率才會(huì)得到提高,群眾的質(zhì)疑才能得到一個(gè)滿意的答復(fù)。
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