2014年國考面試熱點:理國企壟斷
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國有企業(yè)的壟斷問題受到社會高度關(guān)注。對國企壟斷要具體問題具體分析，而不是一概予以否定。
首先，要區(qū)分不同性質(zhì)的國企。根據(jù)國有企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)屬性、所處行業(yè)的重要性以及所處行業(yè)市場機制的有效性，我們可以將國有企業(yè)分為兩大類別：商業(yè)性國企和兼有政策性功能的國企，也有相關(guān)部門或研究人員的分類是競爭性國企和公益性國企，或者競爭性國企與功能性國企。
其中，具有自然壟斷特征的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、涉及國家安全的行業(yè)以及包括部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的國企大體上屬于兼有政策性功能的國企，除此之外，其他所有的國企都應(yīng)該是商業(yè)性或競爭性國企。
其次，商業(yè)性或競爭性國企的壟斷需要加強治理。特別是如果商業(yè)性或競爭性國企的壟斷不是市場競爭的結(jié)果，而是行政壟斷的結(jié)果，其壟斷地位的維持更多地源于行政壟斷的改革滯后，就更加需要通過不斷深化改革打破壟斷，強化競爭，以便市場機制能夠發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第三，兼有政策性功能的國企的壟斷具有一定合理性，但也要不斷地通過引入競爭或強化規(guī)制以提高效率和質(zhì)量。如電力供應(yīng)行業(yè)的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)屬于典型的自然壟斷，再設(shè)立新的電網(wǎng)企業(yè)所帶來的是行業(yè)平均生產(chǎn)成本的提高和用電成本的增加;電信行業(yè)實際上也具有典型的自然壟斷特征，考慮到基礎(chǔ)電信網(wǎng)需要巨額投資，新設(shè)電信企業(yè)的結(jié)果會導(dǎo)致行業(yè)平均生產(chǎn)成本的增加;石油行業(yè)中的國企壟斷的合理性在于石油的戰(zhàn)略性資源屬性;航空航天行業(yè)及軍工行業(yè)國企壟斷的合理性在于該類行業(yè)的戰(zhàn)略性地位及其涉及國家安全。
總之，兼有政策性功能的國企壟斷均帶有行政壟斷的特征，但這類行政壟斷在一定程度上是合理的，也是必要的。事實上，這些行業(yè)不僅在世界主要經(jīng)濟體中都是高度壟斷的，而且在許多國家都是行政性壟斷。
盡管兼有政策性功能的國企壟斷具有一定合理性，但其壟斷也可能帶來嚴重的問題。如價格水平過高、成本控制和技術(shù)創(chuàng)新的動力不夠，甚至還可能導(dǎo)致收入分配不公。因此，即便具有一定的合理性，對這類國企的監(jiān)管和治理也十分必要。
針對壟斷性國企的治理應(yīng)采取不同的思路。與治理競爭性國企壟斷的策略(打破行政壟斷，引入市場競爭)不同的是，在當前環(huán)境下，對兼有政策性功能的國企壟斷所帶來的問題，治理的基本前提是總體上維持現(xiàn)狀，而不是貿(mào)然打破壟斷。這是因為以下原因：或者是競爭難以引入(如自然壟斷所形成的進入壁壘)，或者是競爭的引入會惡化經(jīng)濟福利(如自然壟斷)，或者是帶來其他具有全局性的不利影響(如影響國家安全)。
需要特別說明的是，考慮到兼有政策性功能的國企主營業(yè)務(wù)可能涉及多個行業(yè)，或所處行業(yè)能夠進一步細分為子行業(yè)的情況，針對市場機制有效、不存在自然壟斷、不具備戰(zhàn)略地位、不影響國家安全的子行業(yè)，還是應(yīng)堅持打破壟斷、引入市場競爭。如石油行業(yè)中的石油銷售、石油冶煉，電信行業(yè)的電信增值業(yè)務(wù)，電力行業(yè)中的電力生產(chǎn)等都屬于此類情況，雖然近些年來已經(jīng)大大提高了競爭的程度，但還需要繼續(xù)打破壟斷，持續(xù)引入競爭。
對兼有政策性功能國企壟斷治理的重點在于進一步優(yōu)化國資管理機制和完善監(jiān)管體系。在優(yōu)化國資管理機制方面，主要是在考核這類國企時，短期應(yīng)強調(diào)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和成本、效率考核，弱化利潤考核，而從長期來看，仍然需要有盈利的考核。
在完善監(jiān)管體系方面，應(yīng)借鑒其他國家的經(jīng)驗，強化相關(guān)法律法規(guī)體系和制度建設(shè)，不斷加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管，改革壟斷性資源的定價機制(如電和成品油的定價機制)，并在價格水平、服務(wù)標準、成本控制和收入分配等方面加強監(jiān)管。
在經(jīng)濟全球化時代，我們需要對壟斷和國企壟斷進行系統(tǒng)認識，全面評價。對于壟斷之弊，一方面要通過反壟斷法的執(zhí)行來治理;另一方面也要對兼有政策性功能國企和商業(yè)性國企兩類不同國企的壟斷采用不同的治理策略。
對于兼有政策性功能國企的治理重在強化成本和效率考核，弱化短期利潤考評，對于商業(yè)性國企的治理則要堅決打破行政壟斷，引入充分競爭。對于壟斷之利，要進一步推動與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型，即由行政式壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)集成式的壟斷，以占據(jù)全球價值鏈高端，提升中國的國際經(jīng)濟競爭力。
復(fù)習(xí)備考：公務(wù)員考試熱點:改革沒有"順風(fēng)車"
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